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采用了胡佛鼓励营销协作的强制性措施。这两个措施认为，更多的计划以及随之而来的对竞争的限制、联邦政府的资助和强化，将促进经济复兴，从而使经济更加稳定。此外，1933年，以联邦存款保险公司和证券与交易委员会的成立为标志，罗斯福启动了一个加强金融市场管制的计划。同时在新政的前100天里，政府通过成立田纳西流域管理局（TVA）而采用了最为激烈的计划措施。TVA在国会的授权下在自然资源开发上采取了诸多措施，在新政认为市场失效的这一重要领域培育“有序的发展”。　。　想看书来

大萧条时代的危机（2）

在1933年新政推出了许多激烈的政府主动措施之时，并未立即对税收和政府支出进行改革。罗斯福运用正统的、普通的理念开始他的财政计划。他想要坚持在1932年的竞选中做出的平衡联邦预算的承诺，而在此前三年中，胡佛政府已经采取了赤字财政政策了。1933年，罗斯福警告国会说“在最近的历史中，自由主义的政府经常被宽松的财政政策这块大石头砸伤”。罗斯福确信，无论从经济学的基础还是从政治学的基础来看，他都应该平衡预算。事实上，直到1938年为止，罗斯福一直坚持的信念都是认为平衡预算对于培育公众，尤其是企业对政府的信心是非常重要的一个手段，从而才能鼓励投资，促进经济复苏。他也相信民意测验的结果：即便是在1936年的大选中，大部分美国人还是希望平衡政府预算。

但是，平衡预算并不容易。新政的计划往往都需要大量的开支，从而预算融资和平衡预算都要求有一个较大的税基。但罗斯福和国会面临的却是被萧条大大压缩了的税基，要得到新的收入，只有通过大幅度提高税率，或者开征大量新的税种。他们认识到，如果在短期内将税收提高到足以维持预算平衡的程度，就很可能使大萧条进一步恶化。结果是，他们认为一定程度的赤字是必要的，在他的第一届任期中，罗斯福在每一份预算咨文中都要提到赤字将与萧条一起消失这种观点。

联邦赤字从1933年的26亿美元提高到了1936年的44亿美元。从每年的赤字来看，罗斯福政府的财政政策可以被视为一种一致的而且是越来越有力地通过赤字开支来推动经济复苏的政策。但是，赤字的原因部分在于税基的压缩，赤字是令人意想不到的，也是不受欢迎的。事实上，罗斯福政府的赤字大约只有一半是来自有意的政策决策。在他的第一届任期中，罗斯福和国会只是在1933年和1935年采用了扩张性财政政策。由于罗斯福在平衡预算方面坚持不懈的努力，他的第一届任期中的财政政策并不比1929—1931年胡佛任期内的财政政策更具扩张性。

罗斯福可以在不牺牲经济复苏的条件下采用赤字政策。因为他已经成功地将货币政策从联邦储备体系的控制下解放出来，并且制定了扩张性的货币供给政策，他并没有冒险提高赤字而将利率推到抑制投资的水平上。这就证明了罗斯福在财政政策上比赫伯特·胡佛更为保守。他显然没有采用英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的药方，凯恩斯在《繁荣的处方》（　The　Means　to　Property）一书中敦促萧条国家的政府通过积极地使用赤字政策来刺激私人投资。凯恩斯在回忆1934年与罗斯福会面时的情形时评论道，他“猜测总统具有更多的经济学知识”。罗斯福回忆说，凯恩斯“留下了一大堆冗长的图表。他肯定是个数学家而不是政治经济学家”。

1935年，罗斯福对不断高涨的“左派的惊雷”、尤其是休伊·朗（Huey　Long）的“分享财富”运动做出了回应，他将国家的政策转向了更加集权化的方向。新政的转变有四个重要方面。第一，联邦紧急救济署（FERA）和工程振兴署（Works　Progress　Administration，WPA）的成立，使联邦失业救济成为了半永久性的措施。第二，《瓦格纳法》为工会的集体议价提供了一个有保障的框架。第三，《社会保障法》在美国建立了第一个全国性的社会保险体系。通过这些法案，联邦政府的首要责任变成了组织和分发养老金和失业保险。第四，通过1935年的《税收法》，恢复了再分配税体系。

在税收方面，罗斯福显然坚持了民主—中央集权制的传统。像他之前的伍德罗·威尔逊一样，罗斯福个人是平衡预算和再分配税的支持者。他深信“敲富人的竹杠”这种税收的作用——将税收负担转移给最富有的人和公司。在1935年之前，罗斯福已经逐渐开始推行累进的再分配税