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时富有弹性。（2）州政府主要征收销售税，因为这一税种在征收上比较经济，政治上的反对也较小，也因为州政府在征收财产税和所得税方面受到某些限制。（3）地方政府主要征收不动产税，因为在税收体系中，这一税种在实践中是地方政府唯一可利用的一个，也因为地方官员认为他们需要对地方财政收入的这一重要来源进行控制。

大萧条时代的危机（1）

美国严重的经济崩溃——大萧条——中断了新时代。它动摇了美国人对他们的经济体系的信心，也让许多人确信国家经济的缺陷是这种体系的根本性特征。无论如何，大萧条使美国人要求政府要对经济稳定负起更大的责任，要求联邦政府要对人民福利负起更大的责任，要保护人民的生命，使他们不遭受严重的危险，也要求政府重建更接近于民主—中央集权制思路的国家公共政策。

在国家的紧急局势面前，赫伯特·胡佛的共和党政府（1929—1933）首当其冲。用今天的标准来判断，胡佛在控制税率和联邦开支水平以刺激投资和减少失业方面是一个激进分子。实际上，胡佛将公司自由主义扩大到了积极的财政干预（fiscal　activism）的范围。

1929年股市崩溃之后，胡佛立即开始了他的革新计划。1930年，他开始削减税收，要求州的地方政府以及公用事业增加基建投资，而且在1930年和1931年上半年，他提高了联邦公共工程预算，投资于比如顽石坝　①　之类的项目（该项目始于1928年，到1936年完工，1947年，官方将其命名为胡佛大坝）。作为胡佛的政策和国会支持的结果，联邦财政政策在1929—1931年间显然是扩张性的。由于这种扩张性财政政策，就算是1931年的经济处于充分就业状态从而保证了所得税的征税基础，1929年10亿美元的预算盈余到1931年也会变成一个较大的赤字——1931年的预算赤字约30亿美元。直到1936年，充分就业预算赤字仍然保持在很高的水平，而且直到第二次世界大战，预算赤字仍有不断扩大的趋势。

但是在1931年10月，联邦储备体系制定了一个货币紧缩政策，这一政策严重地限制了国家的银行系统满足美国国内通货和信用需求的能力。胡佛担心继续推行他的财政政策将会导致政府和私人借款者之间的竞争，结果会导致长期利率提高，从而抑制私人投资。他也相信外国对美元的信心的动摇部分是因为他的政府推行的长期的赤字财政政策。他希望通过削减赤字而减少黄金的流出，从而缓和因联邦储备体系紧缩货币而产生的国际压力。结果，1931年12月，胡佛启用了新一阶段的财政政策——这一阶段给公众留下深刻印象。他请求国会提高税收，允许将税收额提高到财政收入的1/3。1932年的《税收法》是美国历史上和平时期增税幅度最大的税收法案，这一法案提高了所得税税率，降低了免税标准，提高了高收入群体的附加税，也提高了公司税率——这些措施阻碍了经济复苏。

但同时，胡佛也主动有组织地采取了一些措施以减轻美元的国际压力。在这个过程中，胡佛扩大了公司自由主义的范围，也扩大了联邦政府干预的范围。1931年初夏，胡佛宣布延期支付国际贷款和赔款，从而与国际上的正统观念决裂了。最为激烈的是，胡佛在1931年12月提议组建复兴金融公司（Reconstruction　Finance　Corporation，RFC），为此国会将提供20亿美元的资本向银行、储蓄和贷款协会、信用合作社、保险公司和铁路发放低利息贷款。胡佛认为这些贷款将恢复银行家的信心，从而刺激私人货币市场。

富兰克林·罗斯福的民主党政府（1933—1945）很快就从胡佛的公司自由主义转向了运用政府强制力来提供救济、推动经济复苏。在救济方面，新政使联邦政府第一次直接提供福利服务，成立了市政工程署（Civil　Works　Administration，CWA），这是一个失业救济计划，主要向非熟练工人提供在小型公共工程就业的机会。此外，罗斯福动用RFC的基金协助地方政府开展它们的救济计划——这是胡佛不愿意采取的行动。公共工程署（Public　Works　Administration，PWA）则支持大型的公共建筑。1933年，罗斯福的经济复苏计划的核心之一是《国家工业复兴法》（NIRA），这一法案超越了胡佛的企业联合论，组建政府资助的卡特尔；另一个核心是《农业调整法》（AAA），这一法案