第71部分(第2/4 页)

他对部长们及其越权行为充满了不信任。他使部长们习

惯于书面与他联系；不久他手边就有了以各部长，定期呈递给他报告的“卷

宗”、陆军部的军事情报，以后又掌握了国内外额外的临时收益报告。他保

留了督政府时期创立的国务秘书处这个机构，把它变成一个部并派马雷任部

长。马雷负责集中政府各部、处的文件表报，并把他每天从早到晚从波拿巴

那里收到的命令下达给有关部门。就这样，部长们变成只不过是波拿巴的办

事员而已。波拿巴还增加了部长的数目：共和九年从财政部分出一个国库

部；共和十年从参谋总部分出了一个军政部；此外，波拿巴还派参政官到一

些部里，分别管理有关宗教、国民教育、国有产业、森林、公共工程等事宜。

当今的督导官职位即由此发端。部长们因此感到不快；但是拿破仑也和路易

十四一样对各部长间的倾轧感到高兴。只有外交部长塔列朗得到与主上一起

工作的特权；塔列朗装出一副对波拿巴真正崇敬的样子。而蔑视他的波拿巴

却不由自主地对他表示相当尊敬，这是一种暴发户对娴熟礼仪的名门贵族的

尊敬。波拿巴对塔列朗的高贵气派悠然起敬，并非常乐于接见他。由于部长

们被剥夺了决策权，并且也不构成一个团体，波拿巴就如伯尼奥①所说的“总

揽一切”。象弗里德里希二世②一样，波拿巴是从书房里进行统治的。

波拿巴从未受过治国方面的正规训练，他缺乏很多必要的专门知识，关

于他对任何事物都立即能理解的传说纯系讹传。他通过自学学到了很多东

西，然而他真正的长处却表现在能器重那些在法国革命期间有过行政经验的

人，不时地向他们请教，并善于使用他们。从共和八年雪月4　日（1799　年12

月25　日）起，他从这些人中挑选出组成了拥有二十九名成员的参政院的大

多数。除了布律纳与雷阿尔之外，这些人过去都以温和派闻名。在他们之中

只有三名前国民公会的议员，在这三人中仅贝利埃一人曾为“弑君者”，就

是他也曾赞成过国王的死刑缓期执行。与这些人同时入选的还有诸如尚帕

尼、弗勒里厄、莫罗·德·圣麦利等人，他们肯定是同情王党的，对旧制度

的灭亡不胜惋惜。在以后的几年内，这两个派别的发展是不平衡的：前者增

加了蒂博多和特雷拉；后者增加了巴尔贝…马尔布瓦、波塔利斯、迪马、比

戈·德·普雷亚梅纽以及米雷尔。他们并非都受到这位统治者的信任。共和

八年果月7　日（1800　年8　月25　日），波拿巴从马伦哥得胜回来以后，即实

行改进人事制度，从而使他能不动声色地解除那些引起他不快的参政官的职

务，因为他认为人事变动引起太明显的注目在政治上是不明智的。从此以

后，波拿巴每隔三个月就准备两份名单，一份是那些执行正常公务的参政官

名单，另一份为执行特殊公务的参政官名单，即那些负有特派外放任务的参

政官名单；这样，这些人就不出席参政院会议了，虽然他们仍保留参政官的

官衔和荣誉。任务一旦完成，他们就不必再重返原任，这就足以使波拿巴为

掩盖某一参政官失宠而把他的名字从一张名单转至另一张名单。

参政院分为五个组，这五个组平时分别执行职务，不过定期召开全体会

议，会议通常由波拿巴主持。参政院还设有一个由洛克雷领导的总秘书处。

由于参政官是由第一执政任免，所以他们就缺乏独立性。而革命前王政时期

的国务会议是有独立性的，因为它的成员是买来的职位，因而官爵终身，并

且具有由于社会出身和职业联系而产生的一种团体精神。由于参政院没有决

策权，所以它只是发表对波拿巴毫无约束力的意见而已。

然而参政院的作用还是相当大的，特别是在最初几年。它有诸如罗德

雷、勒尼奥、夏普塔尔、克雷特、富尔克鲁瓦、波塔利斯、贝利埃以及蒂博

多等许多著名的行政人才。正是在参政