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院里制定出了那几部重要的组织法及

法典。参政院具有最高行政裁决权，它在处理争议中起着逐步调整整个行政

机器运转的作用。波拿巴很高兴参加该院的工作。他让参政官畅述己见，然

后他自己就毫无拘束地以充沛的精力滔滔不绝地发表讲演。他只是把政治议

题排除在参政院讨论范围之外，特别是教务专约与共和十年芽月18　日法律

即未交讨论，因为他知道这会遇到强烈的反对。

然而波拿巴不是单单听取参政院的意见，他还鼓励其他咨询团体发表意

见。这些团体起初是临时召集的，但后来逐渐比较定期召集，称作“行政会

议”。他经常召集有关的部长和他们属下各单位的负责人、一些参政官、甚

至从各郡专门召来的某些官员来参加这些会议。这些“行政会议”虽然不如

参政院那样有名，但却几乎起到了与参政院同样重要的作用。

象督政府一样，新政府从第一天起就为财政拮据所困扰。国库几乎一空

如洗。这样，政府就不得不软硬兼施地几乎每天向银行告贷。这样，行政改

革也就从财政部门开始。正是在这一部门，中央集权首战告捷。不等制订宪

法完成，新财政部长戈丹在霜月初就采取了一些果断措施来开辟财源，充实

国库。他的第一个行动就是霜月3　日（1799　年11　月24　日）采取的剥夺地方

政府确定每年税额分配的权力以及征收部分直接税的权力，改由中央政府指

派的代理人负责征收。在这一新的中央财政机构中有一名总监及数名副总监

分别负责直接税收及各郡的税收。在他们之下则有会计检查官和督察官负责

分配各公社纳税人的税额。虽然这些副总监指派地方估税员协助他们工作，

但是税则则由他们自己拟订。但实际上，暂时并没有人对新订的税额给予太

多的注意，会计检查官就着手开列拖欠下来的税单，并根据以往的税单着手

订出共和八年（当年）的税单。在每个郡，由政府任命的其它官员包括一名

收税员和一名出纳员，以及叫作一般收税专员和特殊收税专员①的税收经理

人；在税额超过一万五千法郎的城市还有数名收税官。在另外一些地方，公

社当局还保留了征税的权利，而一般都由出价最低的投标人承包。最后在霜

月6　日，一般收税专员规定的年度期票证券制度重新建立起来。②这些期票

按月份分十二次发行，但证券上规定的税额实际上在二十个月以上才付清。

财政部内的主要机关——处理地产、关税以及公债的部门——很快地都有了

参政院派来的督导官，国库当然采取了这一步骤；雨月1　日（1800　年1　月21

日），它被置于迪弗雷纳的领导之下，他在1789　年以前和在国民制宪议会

时期曾经是国库雇员。直到共和十年设立了一个独立的国库部，由巴尔贝…

马尔布瓦领导。

困难的问题是销售由一般税收专员发出的期票。为了给期票提供信用支

持，戈丹设立了一个抵押银行。他通过恢复由国库会计官发出的保证金券，

和授权银行负责仓库及信托业务的办法为银行筹措资金。由莫利昂负责的抵

押银行，还负责通过进行公开购买来维持政府公债的价格，以便降低利率，

使国库的地位更加稳定。这样一来，这家银行很快就以“还债金库”而著名。

但是期票的贴现仍然得依赖银行家。法国革命使得银行家有可能与一些大企

业家联合创办若干发行纸币的机构，来满足他们各自的需要。这些银行中主

要的是共和四年成立的由佩雷高、雷卡米埃和德普雷经营的“往来存款银

行”，以及在共和六年成立的“商业贴现银行”。前者拥有准备援助国库的

资金，当然假如有一国家银行来掌握这笔资金则会更好。往来存款银行的股

东们正是想要得到国家银行的特权，以便能够扩大他们的业务。股东们就这

样与政府达成了最后协议。雨月24　日（1800　年2　月13　日），他们的银行改