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员，并在现任三执政任期十年届满时任命新执政。结果所有那些被任命的人

都确是在各级普选中选出的“新贵名流”。在每一个“乡镇区域”里，公民

们选出为他们人数的十分之一的候选人，然后从这些“乡镇新贵名流”的候

选人中又选出其人数的十分之一来构成郡的人名单。郡级人名单上的新贵名

流通过相同的程序再构成全国新贵名流名单。这所谓“乡镇区域”指的是什

么？谁也还不知道。不管怎样，这种制度是无从实行的，到共和九年最后好

歹算制定了各级名流名单，但也几乎根本没有采用。

人民是主权者，这是明确的，但没有人理会他们。雾月党人满意了，因

为他们现在身居统治地位。但是他们只代表自己，不代表任何人。波拿巴毫

不迟疑地告诉他们，“唯我一人代表人民。”尽管他们组成了所谓“代议制”

机构，但事实上他们仍然是一伙被波拿巴召来、并在他认可的范围内协助他

的新贵名流。以后在复辟王朝时，国王也是这么讲的。起初雾月党人不是这

样想的。元老院成员是由西哀耶斯精心挑选的，由于他们控制了元老院，他

们也就控制了保民院和立法院，所以这些人就自认为能够强迫波拿巴同他们

合作。事实上，议会各院确曾表现出反抗的意图。但是由于宪法里没有解决

这些争执的办法，于是就以一系列政变的形式加以解决，而唯有波拿巴才具

有搞政变的手段。从一方面来讲，执政府的历史，甚至于帝国的历史，都部

分地表现为立法权逐步屈从的过程。从一开始波拿巴就侵犯了立法权。共和

八年雪月5　日（1799　年12　月26　日），他授权参政院以发布“意见”的形式

来解释法律。他也时常毫不为难地按照自己的意向以行政命令的手段修改或

曲解法律。共和十年宪法允许他授予元老院咨询权，从而剥夺了保民院和立

法院的一切权力。这样，在极大地扩充他的制订法令权之后，波拿巴终于开

始以直接发布法令的方式来立法。

有人津津乐道，说波拿巴和西哀耶斯让雅各宾派，即所谓“可靠的雅各

宾派”充斥议会各院。他们才不这样傻呢！毋宁说，他们更为喜欢的是温和

派。元老院成为仅次于法兰西科学总院的“空论家”的大本营。保民院的成

员多是作家和演说家，诸如多弩、谢尼埃、然格内、萨伊，而尤其是邦雅曼·贡

斯当；那些不太著名的人物则安排在立法院。总共有三百三十名议员曾在督

政府的立法两院中占有席位，五十七人曾在大革命时期三届议会中占有席

位；雅各宾派和归附的保王党贵族都只占极少数。波拿巴此时还不能摆脱这

一批人，必须从他们中择优录用，因此参政院和政府各部的政治色彩，也不

可能有很大差别。这就是为什么参政院甚至也有一定的独立性。在挑选其余

两名执政的人选上，波拿巴就暴露了他的真实倾向。康巴塞雷斯曾经是国民

公会的平原派，他仪表堂堂，讲究修饰，但忠心耿耿，极力对波拿巴施展一

种温和主义的影响。勒布伦①曾任莫普②的秘书，在法国大革命期间很不得

意，波拿巴本人知道他是个保王党分子。在财政方面波拿巴依靠曾在革命前

的财务总署任职的戈丹及莫利昂，结果造成了革命的资产阶级与那些旧制度

遗留下来的、但已向新秩序妥协的人物混杂在一起，这是富有象征意义的情

况。后来，波拿巴逐渐加大“旧人员”在政府里的比重，这样他就准备好了

适应向君主政体过渡的人马。

二、波拿巴权力的组成与扩大

波拿巴于共和八年雨月30　日（1800　年2　月19　日）移居杜伊勒里宫，并

立即进入了自己的书房，以便不受干扰地工作。唯一获准进入书房的人是笔

录他口授命令的秘书——最初是布尔里埃　内，随后是梅内瓦尔或者是凡。

每当他想与他的属下议事时，他总是到和书房相连的另一个厅里去。旧制度

君主统治的先例也使