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、鸡龙办事处和马山市这样阻力较强的地区，考虑到当地存在的特殊情况，行政自治部经研究决定对其放宽政策，但是规定要建立在不影响其他地区结构调整公平性的基础上。

由于行政组织缩减计划的实施，行政机关内部也产生了各种矛盾。因为主要由行政人员负责推进缩减业务，所以技术人员对此抱有很大意见。另外，在组织改编过程中，在地方选举时盛行的拉关系现象大幅增加，竟然出现了个人、部门乃至组织出面四处游说的局面。

许多人为了自己能够得以生存，不惜状告上司和同事、诋毁其他人的工作态度、业务能力，一时间流言四起，不正之风到处蔓延，损人利己的事情屡见不鲜。

要改革就不可能没有牺牲。如果存有“确实需要改革，但我们不是被改革的对象”的想法，我们将举步维艰。民营企业和工人为了生存，承受着极大的痛苦，而政府组织和国有企业却把IMF危机视为他国之事，一副事不关己的样子。

同时，地区居民也必须清楚，只有将行政组织进行重组，才会更加有利于地区的长远发展。将四分五裂的自治团体整合后，取得持久发展的事例比比皆是。

全罗南道丽水市和丽川市、丽川郡的成功合并就是其中的一个例子。在历史上，丽水半岛本就是一个地区，相互间距离只有5公里、20分钟路程，同属一个生活圈和经济圈，但却划分为三个市、郡进行管理。由于各种行政事业按市、郡区分，单独开展，致使行政服务重叠、效率低下，所以，其发展要比相毗邻的顺天市或光阳市相对落后。

后来，政府依靠88％的压倒性的支持率合并了丽水半岛，使其成为全罗南道最大的城市。这对于大规模地区开发或社会间接资本的扩充非常有利，而且为其发展成为港口、水产、旅游产业城市打下了基础。这次合并是居民大局判断力和地区领导层健康的地方自治观的集中体现。

其实，缩减地方行政机构能够为地区居民带来一定的利益。撤销区厅后，也许附近土地价格会下跌，饭店、代理部门等营业场所也会遭受一定打击。但是，通过结构调整节省下的财力，可应用于地区的开发事业，并且能够减轻税收负担。

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韩国最舒适的职位……“区政府股长”（1）

发布地方行政改革裁减方案后，许多地方自治团体的负责人虽然认可了方案实施的意义和必要性，但是，由于担心选举时地区居民的选票问题和公务员的反对，并没有马上同意。

不过，一位结构调整的当事人（一名公务员），在“与部长对话”栏目上提出了必须要进行地方自治团体人员调整的意见。文章中他特别指出“韩国最舒适的职位是区政府股长”，并强烈要求撤销这一职位。

“我是一名在某广域市一线区厅工作七年之久的公务员。1991年时，以7级公务员身份被公开招聘至洞事务所。在自己的工作岗位上，我一直兢兢业业。但是，对于地方公务员这一职业，我逐渐失去兴趣。正在准备改行时，恰逢政府开始进行*政权交替，推出任命具有改革意志的部长及进行地方行政组织改组等措施，我心中对行政部门的希望之火又重新被点燃。

我最担心的是行政改革出现雷声大雨点小的局面。因此，在希望改革持续下去的同时，借此说出公务员们的共同心声。

组织改组工作绝对不能后退。这次改革是40年以来唯一一次能够真正改变公务员组织的机会。政府倡导改革时，公务员的反应都很冷淡，认为‘改革将半途而废’，甚至已经出现了很多反抗和抵触现象。在改革中，抵触是不可避免的，改革若想取得成功，一定要按照计划尽可能地快速推进。

我认为，一定要撤销股长这一职位。行政自治部应取消目前这些有悖于“地方行政组织改编指南”的、被称为‘韩国最舒适职位’的人所拥有的审批权，将其投入到实际业务之中。当然，指南上对此也有指示。

经确认，某些人在中央部门说是‘××负责人’，但实际上职员却称呼‘××股长’，而且只负责审批。由于其工作性质，在中央部门，股长也不得不需要处理业务，但在地方行政上，股长几乎没有什么事情可做。被精减的10％的人力，将那些股长转换为工作人员来进行补充即可。

根据“改编指南”要求，我希望一定要撤销‘股’制度。有些股长整日无所事事，上午看看报纸，下午则以跟职员闲聊来打发时间，还有不论什么事情都让下属职员代劳。这些都是八、九级低层职员的诉苦。有些