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随着地方自治制的实行，这畸形的行政结构中出现了诸多问题。例如，曾坪邑的居民虽然参加槐山郡郡守的选举，槐山郡议会议员也是从其所在地人员中选举产生，但是因为业务本身与槐山郡分离，所以选举结果不具代表性。

忠清南道论山市鸡龙邑鸡龙办事处的情况与曾坪办事处同出一辙。因为此处的鸡龙台驻有三军总部，所以从当时的情况来看，论山郡无法有效地为其提供支援服务。但是，在论山郡提升为市之后，仍然保留了忠清南道分局，并申请批准其为特定市。

但是，在撤销这两个办事处时，遇到了非常大的阻力。不仅道知事和地区国会议员找我商议过，而且居民还自发组织“非常对策委员会”，在政府大厦门口举行示威活动，部分居民甚至以剃光头发的方式表示反对。对此，我只好以“将行政业务转换到郡办事处以后服务程序会更好”为由说服他们，但是他们置若罔闻。

他们拒绝撤消这两个办事处的理由是：将郡提升为市在推进城市开发或人口引进政策方面存在更大的优异性。可是，如果取消办事处，郡升市的计划将被搁浅，并且还要精减一部分公务员。

在韩国，人口达50万以上的城市，普遍存在市厅和区厅政府功能重叠的问题，所以政府制定了至2002年期间废除人口达到50万以上市所属普通区厅的方针。例如马山市，随着附近新城市昌原市的发展，其人口已经下降到50万以下，因此，政府对其下发1998年内废除市内两个区厅的通告。不过，这样一来不但马山市的人员和组织会被精减，而且，该市从中央政府和道获得的拨款也会大幅减少。因此，市议会否决了废除案。

另外，在撤销人口不足5000名的小规模洞时，也曾遭到当地居民的强烈反对。各洞都组织起来，组建“保护××洞泛洞民促进委员会”开展反对运动。他们在以“人口虽少，地区广”为由进行抗议的同时，甚至以“如与其他洞进行合并，将会反对已批准的建造广域垃圾焚化炉设施　”等条件威胁政府。

IMF时代的悲剧，痛苦的结构调整（2）

在地方行政结构调整过程中，遭遇阻力最大的是对消防人员的裁减。从1998年7月至今，在全国16个市和道中，编内公务员总数为七万四千名，其中消防公务员为两万三千余名，占。其中，京畿道地区消防员人数竟占该地区全体公务员数的。

消防员在市、道公务员中所占比例过重的原因是：一线市、郡、区消防部门职员，在编制上也属于广域自治团体的市、道消防部门。

采用相同的裁减比率进行裁员，消防公务员被裁减的人数比普通公务员要多。例如，按照12％的裁减率计算，京畿道地区的3200名消防员将被裁去400余名，并且，关闭40多个消防派出所。

对此，消防公务员认为消防业务具有其特殊性，裁减消防人员也有悖于加强为民服务的地方组织改组方针，要求与警察、教师一样享受特殊编制政策。全国消防员联合会、韩国消防技术会社等四个相关团体，甚至在报纸上刊登广告以示抗议。

他们指出“与消防员一周84小时工作制相比，作为类似组织，44％的警察却实施三班制周56小时工作制，而教师的工作时间则是三班制周75小时。而且，首尔消防公务员人均负责救助人数为东京的三倍、纽约的四倍”，“如果将24小时两班制的消防公务员与日8小时工作制的普通职员以相同的比率进行裁减，一旦发生救助、急救及灭火等事故时，甚至连出警的人员都没有”。

甘冒生命危险，在事故现场救人灭火的消防员是国家的尖兵。一旦将其裁减，必然会出现专业人才部分流失，日后倘若在对其实施补员措施，将会承受更重的负担。但是，在社会民众和行政部门都在精兵简政的情况下，我认为消防公务员也不能例外。

所以，行政自治部决定在保证业务不受影响的前提下，从其内勤部门开始减员。而具体的裁减措施则由相关自治团体负责人进行地区实情考察和分析之后作出决定。

至去年8月末为止，在各自治团体首次进行的地方行政组织改组中，其裁减率超过我们部门规定的10％的目标，达到。

消防相关组织尽可能排除对119救护、急救队、消防官等业务主力进行裁减，而以内勤人员为主，裁减率为，达普通职员一半水平。地方自治团体能够做出这样的决定实属不易。不过，像曾坪