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辅佐武王他没有去封国而是继续留在都城。武王灭商后，他帮助武王建立了周王朝并建议武王就地安置殷人以争取殷人中有影响有仁德的人。武王对此十分的赞许，把殷之故地（大都在如今的河南境内）分别封给殷纣王的儿子武庚、自己的弟弟管叔、蔡叔。周朝暂时得到了安定。

周朝建立两年后，周武王就患病死去了，他的儿子姬诵继承王位，这就是周成王。而那时候周成王才13岁，难担大任，商朝的旧贵族又准备复辟，刚建立的周王朝面临着严重的危机，于是由周公辅助成王掌管国家大事，实际上是代理天子的职权。历史上通常不称周公旦的名字，只叫他周公。

受封在东方监视武庚的管叔和蔡叔，对周公摄政很不满意。按照兄弟间排行，管叔排行三，周公排四，管叔是兄，周公是弟，不论是继承王位，还是摄政，管叔都比周公有优先权。管叔不服。蔡叔虽然行五，但他的态度是支持管叔。他们散布谣言，说周公“将不利于孺子（成王）”，想谋害成王，篡夺他的王位。

灭商后的第三年，管叔、蔡叔鼓动商朝旧势力的代表武庚和他们一起反对周公、发动军事叛乱。面对国难，周公首先稳定内部，保持团结，并说服太公望和召公。周公说：“我不回避困难而主持政务，是担心天下背叛周。否则，我无颜回报太王、季王、文王。三王忧劳天下已经很久，而今才有所成就。武王过早地离开我们，成王又如此年幼，我是为了成就周王朝才这么做的。”周公赢得内部支持后，第二年举行东征，###管、蔡、武庚的叛乱。出征前，他讲了一番话：“殷人刚刚恢复了一点儿力量，就想乘着我们内部的混乱，起来造反，重新夺回他们已经失掉的权位，说什么他们‘光复旧业的机会到了’，想让我们成为他们的属国。这是白日做梦！我告诉大家，殷人里头有一伙人，愿意出来帮助我们，有了他们的帮助，我们一定能够平定叛乱，一定能保住文王和武王的功业。”又说：“我们小小的周邦，是靠了上天的保佑才兴盛起来的，我们承受的是天命。为了这次出征，我又占卜一次，卜兆表明，上天又要来帮助我们了，这是上天显示的威严，谁都不能违抗，你们应该顺从天意，帮助我成就这个伟大的事业！”这是动员，也是命令，臣子们听了，众志成城，随同周公一起东征。周公的这番话，史官记了下来，这就是《尚书》里的《大诰》。

费了三年的工夫，周公终于平定了武庚的叛乱，把带头叛乱的武庚杀了。管叔一看武庚失败，自己觉得没有面目见他的哥哥和侄儿，上吊自杀了。周公平定了叛乱，把霍叔革了职，对蔡叔办了一个充军的罪。周公讨平管、蔡之后，乘胜东进，消灭了参与叛乱的５０多个大小国家，把周朝的统治地区延伸到东部沿海。

在周公东征的过程中，一大批商朝的贵族成了俘虏。因为他们反抗周朝，所以叫他们是“顽民”。周公觉得让这批人留在原来的地方不大放心；同时，又觉得镐京在西边，要控制东部的广大中原地区很不方便，就在东面新建一座都城，叫做洛邑（今河南洛阳市），把殷朝的“顽民”都迁到那里，派兵监视他们。以后，周朝就有了两座都城。西部是镐京，又叫宗周；东部是洛邑，又叫成周。

周公辅佐成王十分的尽心尽力。周公的封地在鲁国，因为他要留在京城处理政事，不能到封地去，等他的儿子伯禽长大了，就派伯禽代他到鲁国去做国君。临行时，周公对伯禽说：“我是文王之子，武王之弟，成王之叔父，在全天下人中我的地位不算低了。但我却洗一次头要三次握起头发，吃一顿饭要三次吐出正在咀嚼的食物，去接待贤能之士。我之所以这样做，是怕失掉天下的贤人。你到鲁国之后，千万不要因有国土而骄慢于人。”这就是成语“握发吐哺”的典故。曹操“周公吐哺，天下归心”的诗句，概源于此。

周公无微不至的关怀年幼的成王，有一次成王病得很厉害，周公万分焦虑，就剪了自己的指甲沉到大河里，对河神祈求：“现在成王还不懂事，如果有错，都是我的错，让我代成王去死吧。”不久成王果然好了，周公执政七年，成王长大，于是周公归政于成王，自己回到臣子的位置。

后来有奸臣向成王进谗言污蔑周公篡权，年轻的成王听信了流言，对周公起了疑心，周公十分忧心害怕。

后来为表###迹，周公写了一首诗，名叫《鸱鸮》，这首诗就收录在《诗经》中。在诗中，周公一面表示对周室、成王的忠贞；一面把那些散布流言的人比作“鸮鸱”警告他们“无毁我室”。

周公将这首诗送给成王，成王读了诗，还是不相