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无偿地废除了农奴制；其他各地虽根据宪法的令状宣布了废除农奴制，然而

到处都只是一纸空文，因为按规定农民必须全部赎买根据农奴制产生的一切

租税，而能决定这样赎买的村社寥寥无几。至于对物的权利和什一税，在公

爵领地和被没收的教会产业上是可以赎买的；而在领主庄园里，则没有采取

任何措施。参政院和官僚们对此正式表示反对；结果是又一次曲解《民法典》，

而只要农民的份地还承担着封建义务，份地仍然是不得分割的。

从法兰克福大公国到维尔茨堡大公国，我们就可以看出同样鲜明的对

比。从1803　年到1805　年，维尔茨堡主教邦曾隶属于巴伐利亚选侯国，巴伐

利亚把僧侣的产业世俗化了，实行了宗教容忍，但其统治方式仍然没有现代

化。维尔茨堡大公设立了一个内阁和一个以佐伊费特为首的参政院。除此以

外他几乎没有改变巴伐利亚在那里推行的统治制度；行政和司法仍合在一

起，掌握在各级僧侣手里；旧的法律仍然有效，《民法典》未被采用。费迪

南并不敌视开明专制；而他对改革徘徊不前或许是由于他在饱经忧患之余，

想过安静的日子，也由于他要慎重对待维也纳宫廷日益开倒车的倾向。

相反地，革新精神深刻地改变了南部德意志各大邦。在蒙特热拉推动之

下，巴伐利亚早在选侯国升格为王国以前，甚至在1803　年合并领土以前，就

已经着手改革。自1799　年以来，巴伐利亚调整了各部的权限以便统一职责，

并创设了参政院。1802　年，司法已从行政分立出来。1805　年改组了官僚机构：

禁止卖官鬻爵、职位世袭和贪污贿赂；开始制订官吏任用的考试办法，规定

升迁制度和行政纪律。国家的职权在不断扩大；1800　年国家负责火灾保险；

城市的司法权被逐渐缩小或取消；1804　年实行了征兵制；1805　年内政部增设

国民教育局。在巴伐利亚这样一个教皇威权至上论的堡垒中，蒙特热拉的约

瑟夫二世式的政策雷厉风行，引起举国沸腾：1801　年，新教徒获准进入天主

教的家庭；马克西米利安一世再婚时娶了一个信奉新教的巴登公主；1803

年，领土合并导致了准许信仰自由和各派基督教徒举行礼拜的自由，同时准

许他们充当公职，并在不同教派之间通婚；1804　年，学校在原则上都对各教

派信徒一视同仁。天主教会日益严密地从属于世俗政权之下，1802　年，政府

取缔了一切托钵僧团，继之在1803　年又封闭了一切隐修院，并没收了它们的

产业。蒙特热拉热心于传播启蒙思想：1802　年，他宣告了小学义务教育制；

翌年，他又取消了书籍出版的检查制度。如果他能自行作主的话，行会原来

也可全部废止；除了在慕尼黑城以外，他只能做到削减行会的垄断权并取消

行东的世袭权。

因此，拿破仑无需再去说服蒙特热拉改变思想；但是，拿破仑授予新升

格的国王以国家主权，并将大片领土置于他统治之下，特别是百端待举的提

罗耳，再加上他个人的影响和威望，从而加速了巴伐利亚的改革。1808　年巴

伐利亚宪法，显然受到威斯特法利亚王国宪法的启发，提纲挚领地载明了改

革的各项原则。在这之前巴伐列亚本是一个王公的家产，现在从法律上过渡

到一个具有公法规范的国家的地位：领土成为不可分割的，王位继承世系不

变，王室领地同君主本人的产业划分开来并且是不能让予的，一旦王室年俸

确定以后，宫廷的费用从此变成私事，不得再增加国家的债务。中央政权明

确地集中在五个各有专责的大臣手里，废止了过去的合议制。事实上蒙特热

拉包办一切，因为他一人身兼三个部的大臣，规定的大臣会议实际上未起作

用。然而终于改组了枢密顾问机构来负责起草法律和处理行政讼诉。旧的省

区撤废而代之以新划的“县”，各“县”由专员领导，辅之以一个办