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第51部分(第4/4 页)

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可能。这是第一次世界大战以来税收政策最为剧烈的一次转变。其关键内容——通货膨胀率指数化以及大幅削减个人税和商业税——宣告了增加联邦财政收入时代的终结。ERTA自大萧条以来第一次削弱了所得税在国家财政体系中的作用。

但里根的革命只收到了部分成效。因为ERTA没有从供给方提供获利预期,原因在于大规模的国防项目,而且里根的力量还不能支持他大量削减国内项目,因为从第二次世界大战以来,来自群众所得税的财政收入第一次远远小于联邦开支。这样,在1981年的《税收法》的推动下,空前的联邦赤字时代开始了——赤字造成的猛然增加的利息负担,对可支配开支的限制,以及对外国债权人的依赖的增加,这些都削弱了政府的力量。联邦储备委员会不得不采取异乎寻常的紧缩性货币政策来抑制巨额赤字造成的通货膨胀压力,并将利率维持在足够高的水平以吸引外国资本来弥补赤字。但是,这些货币政策又加强了向被“挤出”的私人借款人(包括那些想要把国家的储蓄用于更具生产性的用途的投资者)提供大量的联邦贷款的趋势。这样,财政政策和货币政策的共同作用加重了20世纪80年代国民经济生产力的下滑。

国会采取了非常规的行动以应对赤字计划,于1985年通过了《格拉姆拉德曼霍林斯法》(Gramm Rudman Hollings Act)。这一法案使赤字超过某一特定的水平后,开支就自动地削减(但不增加税收)。《格拉姆拉德曼霍林斯法》用一个“预算外”(off budget)开支替代了统一的联邦预算。这些开支,包括比如向联邦储备体系拨款,本来在第一次世界

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