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责任——被人民罢免。”政府的权力来源于人民，所以权力实施者就要对人民负责，并且必须受到立法机关和司法机关的监督与制约，必须承担政治上、法律上和道义上的责任，接受来自政府内部和外部的控制以保证行政责任的履行。

其实，官员问责我国自古就有，像古代手持“尚方宝剑”的御史或者钦差大臣往往是出巡全国各地，目的就是调查、缉拿地方有错官员。北宋纂辑的类书《太平御览》卷二百七至二百九，便可查得。例如所引《周礼·地官》认为，司徒之职在保息万民，《尚书·大传》曰：“百姓不亲，五品不训，则责司徒。”又如司马，《尚书·大传》：“蛮夷猾夏，寇贼奸究，则责之司马。”不同的是那是皇帝问责，而现在我们是“行政问责”和“*问责”。

问责不仅体现了一种最终责任的追究，也体现了一种官员与民众的全方位的责任关系。它对于构建廉洁、高效、责任的政府起到了非常积极的作用。

首先，作为政府和官员要有一种主动承担责任的自律和自觉意识。因为无论是法律的实施还是道德的规范，首先都要靠人们的自觉和自律。

春秋时期，晋国有一位司法长官名叫李离，他向来秉公执法、刚正不阿。有一次，他根据下属汇报的案情，作出了一个错误的判决，将人错判了死刑。后来，为了维护法律的正义和公平，他便让卫兵把自己捆绑起来，送到晋文公面前，请求判处自己死罪。晋文公对李离这种严于律己的行为十分赞赏，一边为他松绑一边安慰他说：“这件案子是你的下属搞错的，责任并不在你。再说，我们对于官员的处罚，依据职务高低，也该有轻重之别。”李离却坚持要承担错判的责任，他说：“臣的官职最高，享受的俸禄最多，却从来没有分给下属一点权力和利益。今天我有了过错，也就不能够把责任推给下属。请你判处我死刑吧！”晋文公生气地说：“如果下属犯罪，上司承担责任，那么是不是我也有罪呢？”李离说：“我是掌管刑罚的最高长官。依据国家的法律规定，判错刑者服刑，杀错人者要被杀。你任命我为司法长官，是因为信任我，可是我的下属却造成了一起冤杀案，所以我罪该处死！”说罢，他从卫士手里夺过宝剑，自杀身亡。

实行问责制（2）

李离视职责如生命，以身徇法，以自己的鲜血和生命捍卫法律的尊严，实践了“在法律面前人人平等”的思想。

政府的权力来自于人民的信任，官员代表政府通过制定、执行决策来承担管理国家事务的职能。从另一个角度来讲，人民与政府、官员之间实质上是委托人和代理人的关系，官员有责任也有义务向*告他们的行为，人民也有权利要求对那些失责渎职的官员进行处罚。

其次，问责制度的制定和实施有利于政府官员素质和能力的提高，有利于优化公务员队伍，有利于提高政府的执行力和公信力。推行问责制，凡是因为疏忽失职、能力不够、工作不力造成严重后果的，均需承担相应的责任。从制度上硬性规定对相关责任人作出严肃处理，从而形成优胜劣汰的公务员制度体系，建成更有效率、更负责、更富于服务精神的公务员队伍和政府。

2003年12月23日，重庆开县的气矿井喷特大事故导致243条鲜活生命撒手人寰，万余群众中毒受伤，六万百姓星夜逃难。虽然中石油总经理马富才给绝大多数与他接触过的人的印象是“低调、务实、能力强”，但是他作为最高领导，对自己下属的工作负有监督检查的责任。发生了如此重大的安全事故，他难辞其咎。2004年1月6日，马富才引咎辞职，以示对事故责任的承担。

2005年11月，100吨左右的苯类污染物流入松花江，造成重大水污染事故。作为国家环保总局局长的解振华虽然之前曾经为淮河治污作出了努力，但是以前的功劳并不能掩盖他在松花江重大水污染事件中所应该承担的责任。他所领导的国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华向党中央、国务院申请辞去国家环境保护总局局长职务。

虽然马富才、解振华这些官员也为老百姓办了不少实事，有着为人民鞠躬尽瘁、对工作满腔热情的理想和愿望，但是作为领导，只要他们犯了错误，只要他们的工作无法创造让百姓满意的成绩，就必须引咎辞职。工作不力，官位不保。他们被问责制“问”倒的现实，使得在位的官员们有了危机感。仅仅是不犯错误还不够，还要踏实地干好工作。在其位不谋其职，没有能力履