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事务包括：裁军与非军事化；对鲁

尔地区的监督，如退赔与赔款、非卡特尔化、地方分权化、消除商业歧视、

外国在德利益与外国对德债权等；外交；移民；盟军对德的保护和占领费用；

对联邦宪法和州宪法的尊敬；对对外贸易与外汇、金融的监督；以及消费资

金的利用，以便把外国的援助减缩到最小限度等等。具体而言，管制和监督

是“盟国高级专员委员会”在德拥有的权利。联邦德国和其它国家签定的协

定，必须先经过高级专员委员会的审查，只有高级专员委员会同意之后，方

可生效。联邦政府所拥有的一切权利和决定，必须由高级专员委员会通过，

才能视为有效。

《占领法规》在联邦政府成立的次日，即9　月21　日，开始生效。

德国的战败国地位使它不得不接受这一命运安排，无从选择。尽管《占

领法规》本身的权威是没有商量余地的，但是与执行《占领法规》的人之间

却是可以通融的，这是联邦总理阿登纳对待《占领法规》的态度。

1949　年4　月，《占领法规》制定后，西方三国外长曾给当时作为议会委

员会主席的阿登纳一份通知书，通知书中写到：

“三国外长强调指出，三盟国政府的最高目标是，鼓励和促使德国人民

在一个民主的联邦国家领导下，并在政治合作的范围内，从符合双方的利益

出发，争取牢固的统一”。

接到通知后，阿登纳感到本着这种精神制定的《占领法规》对联邦德国

的发展来说是有利，至少它比起原有的情况是前进了一大步，联邦政府应该

努力遵守占领法规的条款，尽量与高级专员们协调配合。他设想在一年或至

迟不超过一年半的时间内，在高级专员们审查《占领法规》执行情况时，可

以此争取进一步扩大德国当局的立法、行政及司法方面的权限。这是一种希

望。

所以，阿登纳一上任即对他们的同僚们讲：“我坚信使我们国家和我国

人民重获自由的唯一可取途径是同三国高级专员步调一致。”

从另一方面阿登纳亦感到，《占领法规》之下的德国在政治上还是拥有

相当的自由权的。因为盟国高级专员委员会在很多情况下不能不重视联邦政

府的意见，高级专员委员会命令需通过联邦政府执行。

联邦政府一成立，三国高级专员即派人通知阿登纳，打算举行隆重的仪

式颁发《占领法规》，并借此请阿登纳介绍其内阁阁员。阿登纳派人请求高

级专员设身处地为联邦政府考虑，取消这个打算，因为对于一个战败国家来

说，占领法规始终是令人心理上不愉快的东西，接受它对于被占领的国家来

讲，没有任何可值得为之举行隆重典礼的理由。高级专员们考虑了阿登纳的

请求，决定只由高级专员委员会主席发表一次讲话宣布《占领法规》生效，

具体仪式是高级专员们站在一块地毯上，而阿登纳则需立在地毯的前面，在

听候高级专员委员会主席宣读完《占领法规》后，再走上地毯，声明拥护。

9　月21　日这天，按照议定好的程序，阿登纳偕同一些联邦部长到达了盟

国高级专员委员会所在地——彼得斯贝格。一下汽车，阿登纳一行立刻被人

领入了一间大厅，三国高级专员正站立在红色的地毯上等候接见他们。当中

一位正是法国专员弗朗索瓦—庞赛，他是当天的主席，左右分站着美国专员

麦克洛伊和英国专员罗伯逊将军。

阿登纳率领众联邦部长在地毯前立定，弗朗索瓦—庞赛跨前一步欢迎。

阿登纳趁势趋向前去，正好一步踏上了地毯。高级专员们对阿登纳的小动作

似乎毫无察觉，弗朗索瓦—庞赛宣读了《占领法规》。这种不知是否是有意

的忽略使阿登纳心里有了一种感觉，即对于盟国的命令并非事事都须要唯唯

诺诺，在某些问题上坚持