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般在4天之内就可以顺利抵达灾区，即使是救灾设备和基础设施不及日本的国家都能做到这一点。从这个角度讲，日本发生如此大的强震之后，救援车队应该在第一时间内抵达灾区，可是日本重灾区的救援行动却差强人意。虽然日本首相菅直人命令10万名日本自卫队紧急奔赴灾区，但救援车队却在地震发生一周后才行驶到该地区为紧急救灾车辆预留的高速路上。显然，日本救援车队和救援人员已经“姗姗来迟”。

那么究竟是什么原因阻碍了救灾的速度呢？

国际慈善团负责全球紧急援助事务的官员兰迪·马丁曾表示：“日本民众对政府的期望很高，因此一些民间救援团体很难找到用武之地。而日本的迷宫式的官僚制度也严重阻碍了救援工作。”正如他描述的那样，日本人对官僚作风的热衷确实是阻碍救灾进展的重要原因。

日本宫城县的政府工作人员曾表示：“我们需要对灾民数量以及每个避难所需要的物资的数量进行认真的统计，然后对库房的物品进行归类。在完成这些工作之后，我们才能把救灾物资发到灾民手中，但我们的人手远远不够。”

日本官员的这个说法引起了民众的关注。民众发现政府一方面抱怨人手不够，另一方面却不愿意投入大量的志愿者。虽然日本已经有很多人主动要求到灾区参加救援，但日本政府认为，这些经验不足的志愿者自身的安全都无法得到保障，如何参加救援呢？因此，在政府的阻挠下，只有一些经验丰富的救灾团体能够来到灾区参加救援。尽管很多日本民众都希望使用自驾车到灾区为灾民送食物和保暖用品，可根本拿不到日本警方提供的通行证。

地震发生后，IBM东京公司的一位负责人曾表示愿意将救灾物资从东京运到重灾区，可得到的答复是“不允许”。对此，这位负责人抱怨道：“在特殊时期，我们不要被法律的高墙挡住一切，应该特事特办，这样才能最大限度地发挥救援的价值。”

同时，日本NYK航运公司也曾表示愿意尽公司的一切能力支援灾区，并提供一艘集装箱运货船用于向沿海直升机的停靠点运输救援物资。可政府却拒绝了这一提议，拒绝的理由是：“该公司没有获得政府颁发作业的许可证。”还有一些国际医生团体也想加入到灾区的救援行动中，可由于他们没有取得在日本的行医资格，也被“拒之门外”。

实际上，一些国际上向日本捐助的药物在地震后几小时就已经到达日本，但由于日本相关机构迟迟没有批准这些药物的使用权，所以它们一直躺在库房中。有人抱怨政府对药品的批准时间过长，这会使那些需要药品治疗的人病情加重。但可悲的是，在药物得到政府的批准之后，运送救灾药品的卡车还要得到政府的批准才能运往受灾地区。

此外还存在汽油的供应问题。日本南部地区汽油的供应相当充足，而在日本北部，如果没有特别许可证，购买汽油也是一件令人们非常头疼的事，仅仅10升的汽油也要人们在排队等候很长时间后才能买到。

在地震发生后，日本政府第一时间内并没有向邻国求助，而是接受了驻日美军基地的支援，日本政府的这个举动令人吃惊。一位国际非政府组织驻东京的负责人表示：“日本面对如此大的地震，仍然要在行动之前得到紧急援助中心的批准，这导致他们的救援速度放慢。有效的救援方式是让越来越多的救援组织加入到救灾的行动中，而不是延误救灾的最佳时机。”对于日本政府的“官僚主义作风”，美国《时代》周刊3月22日撰文讽刺道：“在日本，黑帮是唯一可以不用得到许可就能迅速展开救援活动的组织。”

其实，日本官僚制度有一定的历史渊源，在明治维新时期就已经确立，并且持续了140年之久。在日本政府的潜意识中，“只有自身主导才能使日本发展”的观念根深地固，因此，日本的官僚制度在此后的发展过程中成了任何人都不能触碰的“神圣之物”。正是在这种“以自我为中心”思想的影响下，导致处于世界富国之列的日本沦落到“救灾不利”的地步，这一点不得不令人反思。

2。日本管理危机——天灾之后的人祸（1）

自日本发生强震和海啸以及由此造成的核泄漏事故以来，全世界的目光就紧紧地“锁住”了日本。引起世界关注的不仅是日本地震事态的进展，还有日本政府和东京电力公司的救灾表现。对此，分析人士一针见血地指出，日本在此次危机面前陷入了“管理危机”，使日本人民在经受天灾考验之后遭遇人祸。

《纽约时报》曾在地震发生后的第8天撰文指出：“以