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很强的感召力。

然而，在百姓中有声誉仅仅是个开始，要紧的在于看他能不能将继续实行善政，把惠民措施落到实处。

百姓看事情，眼睛是明亮的，愿意到他们认可的地方生活，执政者应当顺势为之，使政令更好地贯彻执行。

刘禹锡于是论述“声”与“实”的辩证关系说：“民黠政颇，须理而后劝，斯实先声后也。民离政乱，须感而后化，斯声先实后也。立实以致声，则难在经始；由声以循实，则难在克终。操其柄者能审是理，傅先后终始之不失，斯诱民孔易也。”

由是，我们可以这样阐述“声”与“实”：

假若政令松驰，导致农民违法现象增多，就必须先加强法制，然后再进行劝导，这就需要先有实际行动，而后方能得到声誉；倘使政令混乱，引起农民逃亡，则必须先安定人心，然后再进行教化，这就会先有声誉，然后拿出实际行动，就会收到好的成效。

想先做出政绩来，以获得声誉，难的是有一个良好的开端；已经有了声誉，要做到名副其实，难的是要坚持下去。

执政者如果能够清楚地明白这个道理，使得政治声誉和实际行动二者之间的先后关系有序不紊，这样引导流亡的农民回乡生产，服从政令，就不是难事了。

刘禹锡的“声先实后”和“实先声后”论，阐述的是中国千年来的官民关系，深入浅出，反正互辩，不失为身怀兼济之志的士人为官牧民的好教材。

“声”与“实”的关系，实际上，也是中国千年文化思辨中“经”与“权”的关系，“体”与“用”的关系，剖析得这么有意思，难怪刘禹锡一生无论在朝内辅政，还是在和州、苏州、同州等地任刺史时，