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航空(1)
航空运输是第一个废除新政管制体制的产业,也是管制机构本身被解散的唯一产业。航空业放松管制的影响是迅速而又具有戏剧性的,虽然产业结构在10多年之后仍然在调整。
这一产业经常性的服务能力过剩问题在1969年突然恶化了。缓慢的经济增长、费用的增加以及宽体喷气式飞机的出现都是其原因。由于上座率的迅速下降使得劳动成本和债务增加,燃油费用超过了此前已经压缩费用后的生产力所获得的收益。民用航空委员会(CAB)对此采取的措施是允许组织卡特尔对新航线的开发提供延期付款以及提高票价。由于20世纪70年代中期乘客数量的增长一直很缓慢,航空业的资产收益率大大低于不受管制的行业的收益率。
1975年,改革的动力产生了。爱德华·肯尼迪参议员利用他所掌管的行政执行和程序委员会调查并公布了航空业管制的失效。只有两个团体——某些航空公司和它们的工会——反对管制改革,但它们只是一些小集团,相对缺乏政治影响力。1977年,支持管制改革的吉米·卡特总统任命经济学家艾尔弗雷德·卡恩为CAB的领导。卡恩是边际成本定价方法的支持者,他鼓励在许多先前实行许可证制度的领域放开市场准入和价格竞争。在这些成功经验的帮助下,国会被说服了,并于1978年通过了《航空业解除管制法》(the Airline Deregulation Act)。
尽管国会的打算是分五年有序地放松管制,但是竞争的突然冲击还是令所有人大吃一惊。第一家公司进入市场后,紧接着就会降低价格,原有的承运人就会放弃某条航线;到20世纪80年代中期,竞争已经非常普遍而且残酷。低成本
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