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容；通过制度化建设来规制民意、约束公民行为、疏通民意表达渠道、发展协商*（deliberative　democracy），从而使“人*权”得到有效控制，这也是宪政*建设（*化）的重要内容。　电子书　分享网站

民主之困局与出路：对中国政治改革经验的反思（5）

中国作为一个后发展国家，具有发展中国家的基本特点。中国政府面临许多挑战，其中之一就是*化的挑战。要应对这种挑战，就需要确立长远的国家发展战略。具体来说，我们面临的首要任务是：（1）就政治发展的目标和路径达成基本的社会共识；（2）在既有的社会结构条件下，寻找现实政治的发展空间。通过发展协商*机制，尽可能达成广泛的政治共识；通过推动政府创新来拓展有效的政治发展空间，寻找和培育宪政*制度的生长点。

中国的经验：以政府创新来回应挑战

改革开放以来，中国政府一直面临多重挑战，这些挑战主要来自3个方面：（1）*化的要求；（2）社会发展的要求；（3）国际趋势的要求。这些问题和挑战互相交织、相互影响。中国政府一直按照自己的思维和发展逻辑来推行政治经济社会体制的渐进改革，这些改革基本上围绕规范社会行为（社会治理）和规范政府行为（政府治理）这两个方向而展开。

我认为，社会的“善治”包括良好的“政治”和良好的“治政”。前者侧重于“治民”（即社会治理），后者侧重于“治官”（即政府治理）。中国的改革实际上是沿着这两个方向展开的。在“治民”方面，中国走的是放松管制、还权于民的路子，努力探索一条活化社会的治理模式。在“治官”方面，中国走的是规范政府管理、限制公权的路子，努力探索一种适应现代化发展的政府模式，希望打造一个文明管理的公共政府。

20世纪80年代，中国政府改革的主要任务和成就在于实现整个社会发展的拨乱反正，特别是在国家发展方向上，实现了重大转折。此时，中国改革的主要举措被一般概括为下放权力、开放搞活。从政治学的角度讲，就是还权（权利）于民、放松管制，最大限度地使社会和个人获得自由发展的空间。应当承认，这些改革举措都是在经济市场化的目标下实现的，而且这条线路的改革还在继续。沿着这条线路，我们看到了90年代开始的村民自治和“草根*”试验，也看到了城市居委会的改革和社区建设运动。

如果说80年代的改革主要是政府放权，也就是政府“割让领地”，改变管辖方式，以便给社会自主和个人自由发展腾出更多的空间，那么，90年代中国政府则开始针对自身进行改革。先后推出了人事制度改革——实施了公务员制度，行政机构改革——从机构精简和裁员到职能转变等。这应该说是旨在打造现代政府的积极努力。今天，这条线路的改革也还在继续。沿着这条线路，我们也可以看到后来的政府行政审批制度改革、司法制度改革、行政问责制的逐步推行和公示制度及听政制度的实施等等。

应当承认，在中国政府面临的所有挑战中，*化的挑战是最根本的。中国政府也一直在努力进行政治改革，通过自己特殊的方式化解来自这方面的压力，推进着*化的进程。这些努力包括：（1）用“自由”来释放*之压力，即放松政府管制，给个人以更大的发展空间，通过利益实现渠道的多样化来分解公民诉求的压力；（2）用良好的经济绩效来缓解民众需求的压力，即谋求经济的持续高速发展，改善民生，提高人民生活质量，巩固合法性基础；（3）用基层*试验来启动*化的步骤，即通过社会基层单位的自治和自主运动以及*试验，疏导民意和压力，舒缓来自社会底层可能造成既有体制的紧张；（4）用制度和政策创新来确立民意的回应机制，即通过微观领域的制度变革和政策创新（如完善人民代表制、问责制、公示制度、听政制度、协商*等），克服既有体制的结构性障碍，弥补其民意回应机制的不足。　。。

民主之困局与出路：对中国政治改革经验的反思（6）

不同于第三次*化浪潮中大多数政党的做法，中国的执政党很少公开明确、大张旗鼓地宣示自己要推行什么*改革，它所主导的改革所追求的目标不过是要实现治理模式的转型改造，而这项改革总体上沿着保障“私权”和限制“公权”这两个方向展开。应当肯定，这成就了中国的经济繁荣和社会变革，也完全符合宪政*的发展方向。

众所周知，改革开放以来，中国政府体制的变化是多方面的，诸如废除了领导职务的终身