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中欧对英国的贸易，而为法国的贸易打开大陆的主要市场。第三个地区是伊

比利亚半岛，控制了这个半岛就有可能为恢复地中海和大西洋的斗争提供美

好的前景，如果这能导致西班牙和葡萄牙的殖民地投降的话，其意义将更为

重大；事实上，这个地区却只不过成了沉重的负担。

形势对于大帝国的组织的影响也是非常明显的。无论是为了从被征服的

国家取得强大的辅助军队，或是为了加速社会和行政的统一，把这些国家组

成广大的领土单位对拿破仑来说都是重要的。统一工作在意大利取得充分的

进展；如果考虑到德意志原是小邦林立，则德意志的集中也有极大进展，但

是只要普鲁士和奥地利继续存在，只要俄国没有屈服，那就必须慎重对待那

些忠实于法国的德意志各邦君主：拿破仑促进德意志统一的事业因此未能完

成。

另一方面，必须对习惯于自治或者有民族传统的居民进行安抚。从前，

卡佩王朝①的历代国王为法国的统一作准备时，没有立即把刚获得的省份并入

王室领地；而是把这些省份建立为他们亲族的封邑；吉伦特党关于围绕法国

建立起一系列保护国的思想，向拿破仑提供了类似的折衷办法；此外，拿破

仑非常关心他的家族，又很想报赏他的某些僚属，增加附庸国对他来说是合

宜的；所以在拿破仑思想上，大帝国最初是以联邦的形式出现的。在意大利

王国，他是国君，同时，他让它在欧仁副王统治下保持独立的地位；后来，

合并于法兰西帝国的国家以任命总督的方法在表面上享有自治权：如博尔盖

泽任皮埃蒙特和利古里亚的总督，埃利兹任托斯卡纳的总督，马尔蒙在伊利

里亚，勒布伦在荷兰。在帝国之外，某些地区如汉诺威、拜罗伊特、富耳达

和哈瑙等好多年处在帝国行政大臣统治之下；埃尔富特也从未摆脱这种地

位。皇帝以世袭头衔授予他的弟兄及妹夫等的国家似乎享有更多的实权，如

约瑟夫先是在那不勒斯，后来在西班牙，路易在荷兰，缪拉先在贝格大公国，

接着在那不勒斯，热罗姆在威斯特法利亚等，虽然他们作为法国皇族的成员

和帝国大勋爵，依然处于拿破仑的监护之下。如果罗马教皇同意的话，他也

可以在这些附庸君主之中独自成为一个特殊类型的国家。同这些人在一起

的，但等级较低的有皮昂比诺的埃利兹，卢卡的巴乔基和纳沙泰尔的贝尔蒂

埃，他们都是世袭的君主，然而只能在再次授权的条件下才能移交其封邑。

再低一级的是本尼凡托亲王塔列朗和蓬特…科沃亲王贝尔纳多特，他们只得到

纯粹行政的权力。最后，在一些国君的领地内，拿破仑通过分配有用的采邑，

如在意大利的几个公国和各种领土的赠予，来直接施加影响。

拿破仑在对付加入了联邦的各国君主时，遇到了如同卡佩王朝历代国王

在对付封邑领主时，或是中世纪德意志皇帝对付各公国王朝时所遇到的同样

①　卡佩王朝是从公元987　年到1328　年统治法国的王朝，最初只领有巴黎和奥尔良两城及附近地区，以后逐

渐消灭封建割据，扩大王室领地，加强中央权力，为法国领土统一奠定基础。——译者

的困难和危险。首先他对他们的才能存有幻想，以为他们象他自己那样积极

活动，发挥行政能力；在实际工作中，他却发现他们很平庸。如果拿破仑不

是象在威斯特法利亚那样亲自分担一部分工作，或者象在那不勒斯那样调派

一些有经验的行政官员去为他们效劳的话，那他会更加感到失望。至少，他

有权希望他们仍然是他的忠实的助手。他叮嘱路易说：“要永远做个法国人。”

他对缪拉说：“要记住，只是为了我的大陆体系，我才派你去当国王。”贝

尔蒂埃以同样明确的词句把这个意思传达给那不勒斯国王：“你当国王，要

象你当兵时所做过的一样。”拿破仑还对卡罗利娜写道：“我首先希望你们

做符合法国利益的事，因为我是为了法