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收容所等费用；1810　年郡守的

一半薪俸也转由地方负担。把百分之一附加税加起来，北滨海郡在共和九年

缴纳了二百四十八万九千法郎，在1813　年付出了三百四十二万三千法郎。为

了使各公社的市政府能生存下去，还必须增加入市税。另一方面，大量部队

来往调动需要安排住宿，不止一个郡守——例如莫莱——恢复了修路徭役。

尽管拿破仑表现得十分节省，总的说来他还是增加了法国人的负担。负担增

加的原因很少是由于民政支出；各郡公用事业领到的经费是这样少，以致公

路、学校和救济事业均进展很少；北滨海郡由于缺少经费不得不削减开支，

因而把大量纸张都费在一再抄写缩减各项计划方面。从1807　年开始，大约有

三千五百万法郎用于公共工程；但是受益地区很少。法国人负担增加主要是

由于皇室经费、宗教经费、国债，而最主要是由于战争，因为尽管敌国分担

了颇大一部分战费，战争始终要耗费至少百分之五十至六十的收入。

虽然说国库由于1806　年的改革而避免了以前历届政府的危险，然而国库

从来都不是宽裕的，因为无力举债：这就是法国的财政与英国的财政的主要

区别，这个区别比1789　年以前更明显。惟有还债金库得以发行几百万公债

券。虽然还债金库有很可靠的收入，虽然拿破仑为荣誉军团，为了购置元老

院议员庄园，以及为了他所赏赐的那些不得出让的世袭恩赏等而购买了这种

公债的一大部分——以致1809　年在五千八百万公债中只有三千三百万留在

私人手里，而公债市场也一直在受限制，——但是这项公债的行市依然很低，

销售势头疲软。因此，只好采取各种临时办法：增发证券；铸造了一些货币；

1807　年和1810　年为军费先是提供了八千四百万，后来却提供了四千五百万。

最受欢迎的办法依然是把供应商预付的款项作为专款使用，而让他们等待一

个时期才能获得收益，这是旧制度的老方法了，它引起高利货投机活动和贪

污行为，或引起以清查为借口而推迟核算帐目。政府不时地通过分发还债金

库库券或公债证券来清偿一部分尾欠，这是一种改头换面的强制公债：1813

年就这样分发了一百万法郎债券来偿清从1801　年到1808　年的结欠。到拿破

仑的统治末年，永久公债已达六千三百万，主要由于教会的津贴而产生的流

动债务已达五千七百万。尽管如此，供应商还是势力很大，因为政府没有他

们的预付款就不行。

如果考虑到当时种种情况的话，那么拿破仑的财政也算是尽可能好的

了；但是显然从来没有平衡过。在公众舆论中，对财政最为不满的是不知道

（并且以后也永远不会知道）实际情况，因为无限制地延期支付就否定了预

算；此外1807　年恢复的审计院没有权力审查开支的合法性。如果皇帝竟告贷

无门，那肯定是因为在多次宣告破产以后，投资者怀有戒心，还因为拿破仑

的政策不能使任何人相信这个政权能持续下去；但是也因为他的财政管理总

是秘而不宣的。与其要受资产阶级的控制，拿破仑宁愿不要他们的帮助。

再者，他面前还有更好的办法。正如弗里德里希二世曾为自己保留了西

里西亚的收入并重新设立了“班长国王”①的战争军费金库那样，拿破仑有他

独自支配的财源：皇室经费，皇室地产，私有产业。他要保证自己有一笔可

以自由支配的至少是一亿法郎资金，他说一个君主有这样一笔钱就能对付一

切意外。另外，由于不想单独用帝国的财力为战争筹款致使民穷财尽激起民

怨，他必须在被征服的国家有一个财务部门，这个部门要由他一人作主。1805

年10　月28　日，他创设了“军队财库”以征收奥地利和普鲁士的战争赔款；

据他的出纳官拉布伊雷利说，从1805　年至1810　年，战争赔款总共收入七亿

四千三百万