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中某些人甚至建立了贵族长子世袭财产。

郡守人选更换的趋势表现得更为明显。科多尔郡的郡守最先是一位前制

①　科芬纳尔…迪巴伊是罗伯斯庇尔派的雅各宾党人，1794　年为巴黎公社（革命市府）的领导人之一，热月政

变之夜，曾率一队炮兵营救罗伯斯庇尔派的国民自卫军司令安里奥，但未能挫败热月反动。拿破仑在参政

院仍重用大革命时期的活跃人物，可见参政院的构成未变。——译者

宪议会议员，接着是一名保民院成员，以后是莫莱，最后于1812　年这个职位

移交给科塞…布里萨克公爵。②此外，大革命的幸存者象让邦·圣安德烈那样

对过去的革命事业矢志不移的诚属凤毛麟角。在马赛，蒂博多出于明哲保身

和利禄熏心，并在他妻子的影响下，变成了反动措施的主谋。①这些郡守跟着

主子亦步亦趋。起初，郡各级议会还否决某项支出，检查帐目，提出各项建

议；但是由于否决的经费被官方强行通过，提供作证的文件遭到拒绝，提出

的建议无人理睬，各级议会也就意气消沉了。通过填补空额对议员陆续进行

清洗；1809　年，在罗纳河口郡，郡议会出缺七名，一下子就补进了六个贵族

或官员；在加来海峡郡，阿图瓦贵族纷纷进入了郡议会。②郡政务厅人员和县

长的更换也是如此。从北滨海郡看来，革命人士在西部能够坚持保住职位，

因为西部的舒安分子依然十分猖獗。至于公社一级的市政府，困难始终是难

于找到能力相当的人充任公职；市议会的成员经常不能满额，或是不足法定

人数，难以召集会议；至少应该有一个市长，结果郡守不得不起用大地主，

即使他们是敌视现政权的。关于小职员、秘书、乡警等情况就更糟糕，所有

的行政机关大抵如是。人民当时还不能提供受过相当教育，并能廉洁奉公、

称职的小资产阶级出身的官吏。某些郡守试图通过派出巡回秘书或视察员来

实现直接管理，如下来因郡、加来海峡郡、默尔特郡都曾试行；但是他们不

得不要各个已经负债累累的公社来偿付这些人员的薪俸。因此我们不能无视

当时地方行政机构中种种不够完备之处；地方行政机构只能随着时间的推移

逐步改善。但尽管如此，它们为拿破仑提供了他所要的一切：金钱、人员、

维持秩序。

要知道中央集权实现到什么程度，这却是一个问题。自共和十一年起，

郡守为没有留给他们较多的主动权而发牢骚，他们指出，由于必须和中央各

部通信联络，他们有时接到相互矛盾的命令；他们的部下也抱怨，由于事事

要向巴黎请示汇报，以致许多问题不能及时解决。然而，某些郡守相当大胆

放手行使他们的职权，包括发出即刻逮捕的“密札”；1805　年，德·布里在

杜郡擅自发行一次强制公债。皇帝指责他们扮演了暴君的角色，这个指责真

是好笑，而各部大臣有时也对这些郡守表示不满。内政大臣蒙塔利韦于1812

年写道：“一般地说来，各郡守愿意怎么说就向我怎么　说，愿意说多少就说

多少。但是我看得更清楚的是：我们对下面正在发生的事情一无所知。”当

拿破仑真正想了解情况，或是“重新发动机器”的时候，他就象救国委员会

那样派出一些特派专员；1812　年就是这样。此外，中央权力在各郡还受到当

地的或不是出生当地的重要军政人物的潜势力，尤其是主教的势力的抵制，

主教虽然不公开对抗中央权力，然而却干预地方官员的遴选和行政管理的细

节。总的说来，可以说中央集权比1789　年以前推行得更严厉，但是由于交通

缓慢，郡守还能保有独立性，所以中央集权的程度根据距离远近、情况不同

和郡守个人性格而有所不同；随着执政府时期各郡守的相继去职和国家的安

②　科塞…布里萨克是法国旧制度时期的世家豪门，十六至十七世纪出过三个元帅。拿破仑重用旧王朝归附人

员的趋势，举出这个姓就是有代表性