第72部分(第1/4 页)

尔也参与其事。一般地说，波拿巴对吕西安提出的人选都是同意的。大部分

郡守是在风月11　日（3　月2　日）任命的。这项人选又是主要来自温和派，其

中约有半数在大革命期间曾任历届议会的议员。勒图尔纳甚至曾任督政府的

督政官；让邦·圣安德烈曾经是救国委员会的成员，他的雅各宾派观点与其

他人选的总的政治色彩截然不同，但他被派到一个并入法国的郡——托纳里

山郡①。除了这些人，还派了一些将军和外交官出任郡守。郡守全部是富有

经验的人物，大部分人都很有能力。郡守的人选曾大有助于提高波拿巴的声

誉，但这是法国革命的遗产之一。正象中央机构人选的情况那样，郡守的人

选也越来越多地起用旧制度下的旧官吏。

郡守都不是从地方上选拔的；不象级别较低的官员或地方议会成员实际

上是由郡守和地方政界人物就地录用的。一般地说，郡守也同样优先选择那

些在法国大革命期间充任过地方议会议员的或领导过公务部门的温和派新

贵名流。例如，在下塞纳郡，参加过1790　年郡议会的半数议员在1800　年再

次复任。乡村遇到较大的困难。由于乡村中只有极少数村民具有丰富的地方

自治的知识，曾经受过具备公益感和廉洁奉公思想的培养训练，法国革命曾

深感困难。郡守们遇到了同样的困难，这一事实常被用来作为把公社行政管

理交给旧贵族的口实。

虽然中央集权成为波拿巴改革的首要特征，但改革也促进了官员之间职

权的专业化，这些官员都是彼此独立而直接向中央政府负责的。他们的管理

职能的熟练程度必然会提高，然而地方自治权却进一步被削弱。革命给了行

政机构对处理行政争议、直接税收及治安的裁判管辖权。雨月28　日法令授

权实际上由郡守主持的郡政务厅处理争议事件；戈丹取消了行政机构的征税

权；公社很快地将丧失对违法事件的审判权。

波拿巴也把警察从地方行政机构里分离开来，以便把警察置于中央机构

的控制之下，这本是符合他改革制度的逻辑的。为了达到这一目的，他保留

了由富歇在德马雷帮助下改组的警务部。德马雷原是“红色神甫”①，督政

府时期曾出任公职，作为警务部保安警察的头子，他成为富歇的左右手。风

月17　日（1800　年3　月8　日）在巴黎，以警察厅长的名义恢复了过去的警察

总监，这给富歇提供了一个帮手。警察厅长负责维持首都秩序，后来在1802

年10　月4　日建立的市卫队也归他管。曾担任高等法院检查官的杜布瓦当上

了巴黎的第一任警察厅长，他是富歇一手提拔的人。警务部在郡里没有常驻

代表。直至共和九年雾月5　日（1800　年10　月27　日）才在各大城市及边境线

上派设了地区警务专员接管了地方当局的警察权，在有些地点，如布伦港，

还派驻了特派员。与此不同的是，在大部分郡里，只有郡守是警务部的常驻

代表，他们就象过去的巡按使那样有权发出逮捕状和搜查状。但是他们的上

司不只是警务部长一个人；而且，由于郡守缺乏有专业训练的部下，他们往

往直接从部长本人或从他派驻到郡里的代理人那里得到有关的情报。与警察

并存的还有在蒙塞将军统辖下经过周密改组的宪兵队，它是单独执行其任务

的。

所有这些各色各样的机构从一开始就行使了极大的权力。富歇把侦探及

告密者遍布各地，在这些人中甚至有从社会最上层的阶级里招募来的。由拉

瓦莱特领导的书信检察室严格监视书信来往。肆意逮捕遍于全国，郡守本人

就能签署“密扎”，不但逮捕政治嫌疑犯，而且还徇情枉法，为了某些有权

势家族的利害关系，而逮捕不能判定有罪的或已经法院宣告不予起诉的普通

案件的被告。然而警察系统仍然缺乏政府其它部门所具有的那种统一和集中

程度。这当然是由于波拿巴对富歇