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袁运动在华南发动，而且势力增强以后，日本政府于　１９１６

年　３　月决定承认南方革命力量为与北方平等的交战团体，并暗中支持那些帮

助南方革命力量的日本活动分子。同时，在中国北部，日本活动分子得到日

本军方秘密提供的军火，再度策划围绕当时隐居旅顺的肃亲王的一次满蒙独

立运动。日本外务省本身暗中支持这些做法，向袁政府施加压力。但袁世凯

于　１９１６　年　６　月逝世。日本军方认为这次运动成功希望微乎其微，因而撤回了

它的支持。独立军瓦解，结束了第二次满蒙独立运动。

随着袁世凯去世，控制军队的段祺瑞迅速加强了内阁的行政权，但几乎

在每一个问题上不仅与黎元洪总统，而且也与国会发生冲突。为了增强他的

政治影响以及巩固他个人的权力基础，段计划与政情也在变动之中的日本发

展更为紧密的关系。１９１６　年　１０　月，大隈重信首相由寺内正毅取代，而加藤

高明外相由本野一郎取代。寺内计划通过他任朝鲜总督时代以来的密友西原

龟三接近段内阁。

在这一时期，美国与德国之间的关系继续恶化。１９１６　年　４　月，美国抗议

德国的潜艇攻击后，德国保证限制潜艇。然而　１９１７　年　１　月　３１　日它改变了立

场，宣布准备恢复无限制的潜艇战。威尔逊总统立即断绝与德国的外交关系，

美国于　２　月　３　日号召中国和其他中立国也这样做。北京政府要求美国提供一

笔贷款作为酬劳。

随着战争进行，欧洲协约国面临法国劳工短缺，于是从中国招募了　１４

万劳工。１９１７　年　２　月，一艘载有　９００　名华工的法国船在地中海被德国潜艇击

沉，５４２　名华工丧生。为了对付德国的潜艇活动，协约国求助于日本海军。

英国在上月已请求日本派驱逐舰进入地中海，而日本则乘机要求英国支持日

本获得以前德国在山东的权益，以及德国在太平洋赤道以北的领地。日本政

府向俄、法、意提出了同样的要求。所有四国都私下保证，在将来任何和平

会议上支持日本的要求。此外，中国的段政府目前正准备改善与日本的关系，

而战争突然加强了日本的经济实力，也恰好使欧洲特别是英、法在东亚的势

力突然削弱。基于这种新的原因，日本政府现在改变了政策，同意中国参战。

①

１９１７　年　１　月，西原安排了　５００　万日元的贷款给段政府。于是开始了“西

① 臼井胜美：《日本与中国：大正时代》，第　104　页以下。

原借款”。在短期返日后，西原于　２　月回到北京，并通知中国政府如向德国

宣战，可望得到充分得多的援助。西原多次会见段总理，强烈要求他参战。

段不顾副总统冯国璋的反对以及黎总统更强烈的反对，最后同意了。１９１７　年

８　月　１４　日，段政府向德国和奥匈帝国宣战。冯最后在这个问题上与段取得一

致，但黎元洪仍坚决反对，促成一场激烈的内部权力斗争。作为中国参战的

交换条件，段希望从列强得到财政援助，以增强他本人在国内的领导地位，

并提高中国在国际社会中的地位。段的政策得到中国内部三种势力的支持：

第一，段本人领导的北洋军阀的皖系；第二，曹汝霖周围的集团，西原借款

的主要渠道；最后，议会中梁启超周围保守的共和党人。后者反对革命党和

孙逸仙的国民党。积极反对中国参战的是那些有商业利益的人，他们希望从

中立中保持繁荣，而国民党则担心参战会使段政权得到加强。

在日本驻北京公使林权助的推动下，日本政府决定全面援助段祺瑞，首

先通过增加西原借款，并禁止一切给南方国民党的借款、军火和民间帮助。

段和南方革命者之间的冲突加剧了。到　１９１７　年　８　月末，１３４　名反段国会议员

在广州开会，选举孙逸仙为新的军政府的大元帅。

随着段政府宣战，日本对他