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入了宪法。他这样做显然没有遇到任何困难，因

为波拿巴不得不同意这些内容。作为交换条件，波拿巴显著地增加了他个人

的权力，他的两位同僚被贬低到只有咨询的地位，而他自己则取得了制定法

令权。保民院被剥夺了参与对立法的创议权。这样，宪法的最后文本看来是

一种妥协的产物，但在事实上，只要波拿巴把全部行政权集中在他自己身

上，西哀耶斯所获得的成果就只能有利于波拿巴。毫无疑问，有些雾月党人

跟着波拿巴走是为了想趋炎附势；然而另一些人支持他无疑具有更高的目

的。他们认为拯救法国革命需要这样一位领袖。

由于这些辩论还不是正式的，法定程序的讨论应当先在五百人院的委员

会内进行，随后再转到元老院。然而人们都希望结束这一讨论。霜月22　日

（12　月13　日）晚上，当波拿巴要求议员们签字以表示同意这些条款，并立

即要他们把三名执政的名字（波拿巴、康巴塞雷斯和勒布伦）写进去时，没

有人反对这次新的政变。为了要法国人民批准新宪法而举行了全国范围的公

民投票，结果以三百零一万一千一百零七票对一千五百六十二票通过。这部

宪法在准备过程中就不符合正常程序，而在正式批准前的雪月4　日（12　月25

日）就开始生效了，这是再一次违法。①

这部共和八年宪法，仓促拼凑在一起有九十五条，除了夜间不得搜查民

宅以外，并无一处提到公民权利。在国家权力的组织方面，这部宪法的规定

也是极不完善的。这部“简短而含糊”的宪法是符合波拿巴要求的，给了他

自由行动的余地。最主要的是宪法规定了第一执政拥有无限的权力。除了媾

和与宣战（这在当时还无足轻重）以外，拿破仑取得了全部行政权。他任命

各部部长和其它高级官吏；只有治安法官才要通过选举产生。各部部长得受

立法院弹劾，而这样其实使波拿巴更便于控制他们。至于第一执政本人以及

他的官员则不对任何人负责，官员只有得到参政院同意才可被追究，而参政

院的成员又是波拿巴自己指定的。他独自掌握了立法创议权。立法权只变成

了一个单纯审议的过程，在听取了参政院的意见后立法院成员只是在波拿巴

提出的法案上写明“同意”或“不同意”而已。即使如此，讨论与投票还是

分开进行的：有一百名议员的保民院进行讨论，而立法院的三百名“哑巴”

投票表决。最后，波拿巴还不受约束地行使颁布法律的权力——这是革命议

会过去为了执行法令而赋予首席行政官的权力，并由首席行政官规定或解释

法令的详细内容。维护宪政的元老院则可以取消它认为违宪的法律，然而元

老院议员的职务实际上只是个闲差，因为该院成了一个主要是进行选举的机

构。

因此，人们说从全部宪法中所能看到的，就是个波拿巴；这句话流传很

广，确实表达出真相。然而还不是全部真相；议会各院之所以全然不起作用

的另一个重要原因是由于取消了选举。各院成员的产生是没有人民参与意见

的，两位即将卸任的临时执政与新上任的第二、第三执政任命了第一批三十

一名元老院议员，然后再由这些人来挑选出另外二十九名议员；以后，元老

院就将继续以互选的方式来补足其成员。元老院指定保民院成员及立法院议

员，并在现任三执政任期十年届满时任命新执政