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华军总司令，率战舰八十只，官兵一万八千名，特种部队七千名，投入侵华战争。

法国当然也不甘心落后。法皇路易·拿破仑，加派葛罗为驻华特命全权大使，上将军孟斗班为侵华总司令，率军舰六十只，官兵一万名，配合英军，协同作战。

英国首相巴麦尊，训令额尔金说：“这次战争的目的，并不是打算推翻清政府，因为我们还没有能力去占领和统治这么大的国家。所以，如果在中园出现无政府局面，那么一切已经取得的利益将化为乌有。当前，这个政府还是可以利用的一条走狗。不过，他不大听话，要给予一定的教训。”巴麦尊又说：“你要把作战的地区局限在华北。对上海、广州以及其他地方，要保持友好关系。这样，就可以分化清朝中央政府与地方政府的关系，对我们的行动更为有利。我们决不允许太平军统治中国，那样对我们是极不利的。在必要的时候，我们还要支持清政府，去对付我们共同的敌人。”“明白了，阁下！”

一八六○年春天，英、法联合在上海集结。按照巴麦尊的指示，他们一面与上海地方官勾结，支持成立了“常胜军”“常捷军”，共同对付太平军；同时，又调兵遣将，准备攻打北京。

一八六○年八月，英、法联军率兵船二百多只，三打白河。结果，遭到清军更加猛烈的反击，原来，咸丰也做了多种准备：他派骁勇善战的僧格林沁为统帅，守把天津；又飞调河南的副都统胜保，回师勤工；又命大学士瑞麟，统京旗兵九千，防卫京师。僧格林沁是主战派，最瞧不起洋人。他在白河层层设防，守把得坚如铁桶。

英、法联军吃了大亏，不敢从正面强攻，便策划改走北塘小路，抄袭清军的后路。八月中旬；英、法联军一万八千人，偷偷登陆，先切断了天津和白河的联系。尔后，水路并进，向白河守军发起猛攻；僧格林沁对新式战争根本不懂，仍然采用排兵布阵那套古时的战术，结果大败。白河炮台失守，提督乐善阵亡。联军把炮台炸毁，继续向天津进兵。僧格林沁不服，在天津北郊与联军决战。他选拔了精骑三千，列成方阵，轮番向联军进攻。僧工立马在纛旗之下，亲自督战。三通鼓响，铁骑奔驰，向联军阵地扑去。英、法联军采用欧式战术，先用排炮，后用排枪，轮番向清军射击。只打得硝烟弥漫，沙石乱飞，清军不断地倒下去。试想，那原始的长矛、大刀，如何能抵住新式的步枪和大炮？在一望无际的田野上，一无障碍，二无掩体，光挨打了。结果，只用了三十分钟，清军就全线崩溃。僧格林沁的精骑，被打死三分之二，僧王本人也受了枪伤。

这回，借王领教了洋炮的味道，吓得他心惊胆裂。连天津也不要了，一口气撤到通州。就这样，英、法联军再次把天津占领。

咸丰帝闻讯大惊，连夜议事。一致同意：议和为上策，同意《天津条约》有效，允许洋使进京换约。

桂良、花纱纳奉旨，再次到天津来谈判。额尔金、葛罗拒绝见面，派副手巴夏礼、威妥玛、巴士达、美理登出面交涉。巴夏礼鼓着眼珠子，气势汹汹地说：“承认《天津条约》也不行！还要增补三个条件。一，赔偿军费的数目，从去年的英国四百万两、法国减半，增加到英、法各八百万两；二，允许华工外流；三，公使进京换约，为保障安全，须各率武装部队一千名。食宿问题，均由清政府负责。”

桂良不敢做主，急忙向咸丰禀奏。咸丰气得怒吼道：“不行，就是不行。除赔偿军费一条可以商量而外，其他条款绝无通融余地！”他还警告桂、花二人：“你俩胆敢背着朕私订和约，或答应洋人的条件，朕就将你们凌迟处死！”“遵旨！”

桂良、花纱纳又返回天津，向英、法代表说明皇上的答复。还没等讲完，巴夏礼就一拍桌子，吼叫道：“不要讲了。既然贵国政府毫无诚意，只有用大炮说话了！”

一八六○年九月九日，英、法联军六千人，向通州逼进。清军抵挡不住，节节败退，眼看通州已面临失陷的命运。

通州是北京的门户，地理位置相当紧要。倘若通州陷落，对北京的影响极大。这时，北京正处在一片慌乱之中。咸丰帝连忙派怡亲王载垣、兵部尚书穆荫等九人，组成高级代表团，赶到通州，再次向英、法议和。又急调胜保、僧格林沁，在河西布防。

谈判地点设在通州城里的天后宫。额尔金还是没有出面，只派巴夏礼、威妥玛做他的全权代表。法国公使葛罗，这次出面了。双方在非常紧张的气氛中，开始议和。怡亲王受过咸丰的暗示，胸有成竹地说：“贵国所提的要求，经大清皇帝陛下恩准，