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则，在大汉帝国想要封公赐爵，只有两条道路，一条是探险寻找新地，二是参军领军功，至于在治略府出任朝廷官员想封公赐爵，除非你做到三治略公，否则没有什么可能性。

由于锦州的位置偏远，刘协并没有立刻交付治略府直接管辖，还是让身在泰金的蒋济负责，同时允许了三家商社自行组织探险队进入锦州勘查，当然这三家都是景山基社完全掌控的商社。

刘协将诸事交付给陈群、诸葛瑾、贾诩等人，自己则再次统领中央军府前往西域西金城，准备进行和安息之间最后的较量，当然，在这之前，首先要将金州残留的匈奴人剿灭掉，以免日久生患。

在正式离开天京城之前，刘协考虑到此时大汉帝国的疆域已经膨胀到一个极限，原有用于传输情报的信鸽体系和烽火体系都已经很难保证正常的情报交流，故对信鸽体系和烽火体系进行整改。

信鸽体系上，南方设立锡金、泰金等八个城信鸽传送体系，以泰金为中心；西域以西宁郡为中心，北方以北宁城（原匈奴单于庭）、呼伦城、安庆城为分中心，天京城直接管辖；东部平壤为中心、昌姬为分中心；中原以南京为中心；整个南海以南海郡为中心；各中心之间信鸽一定要可以实现往返传送能力。

烽火体系从单一的一烽改为七烽，中为最高，左右各三烽，依次降低，烽火线路以天京城为中心，根据方向分成六条分线，延伸向大汉帝国各个边寨，每次传递紧急军情燃三火烽，根据火烽的位置不同，传到天京城也可以判断具体是何处发生紧急军情和敌方数量，对具体的位置可以判断到郡县，最中央的高烽为战败或者边寨沦陷才能点燃，也是最紧急的状况。

对原有的驿站传输也进行改革，各地驿马统一采用伊犁马，确保信息的最快传输。

大汉的整个信息传递系统进行整编，军政民三体合一，成立中央枢密总署，安庆、北宁、呼伦、泰金、锡金、仰光、成都、重庆、西金、昌姬、襄阳、江夏、济南、汝南、洛阳、晋阳等二十八市设立各州枢密司和各市枢密办，南京、南海、西宁、平壤、天京、西京设枢密总司。

实现民间书信往来通信，但对重要区域必须设立信件审查制度，民间信息传递的费用并不高。城与城之间采取集中运付，可能托运日期会延后数月，但价格不高，对于抵达深山偏选之地。枢密司和枢密办必须拒绝托运，以避免浪费帝国资源。

枢密总署的成立，使得疆域辽阔的大汉帝国实现了当月公告在月内传遍大江南北的目标。有效加速帝国内资讯的融合和发展速度，也为《道报》和各种学术期刊的全国发布提供契机，随着民间资讯传输和发展的需要，襄阳和济南两大疆域中心位置也被提升为枢密总司，主要承担民间资讯传输，而其他六个枢密总司则偏向军政。

在枢密总署地运作下，各边塞紧急军情可以在两天内简略传达天京城，简要情况会通过信鸽在二十天内抵达，详细军报则可以在三十日内抵达天京城，同时整个中央治略府和大汉帝国国民院的运作效率也大幅度提升。帝国发出的公告也可以在一个月内传遍帝国，使七成以上的人口有机会看到公告。

中央枢密总署是一个多方向负责的机构，军情直接汇报给中央皇庭。政务直接向治略府，在它成立之后，军机院则将更多精力转向帝国内外的间谍活动。

刘协没有更多的过问中央枢密总署的建立工作，而是将工作交给贾诩和诸葛瑾两人协调建立，自己则领着御府和中央军府的主要幕僚和参谋前往西域州。南骊公和鲜卑公各领五万精锐控铉骑兵随同亲征，赵云则领乌恒公向北方月牙湖开拓，准备剿灭惨败到那里的鲜卑残部。

大军浩浩荡荡开往西域，到了华夏十八年秋末才全部抵达西宁郡，荀攸和马腾急忙赶回西宁郡迎接。西域八郡七侯也各自领着百姓前往西宁郡迎接圣驾。

看着十余万西域百姓在大道上顶着冷风相迎，刘协也是感动不已，停马而下，荀攸等人急忙领西域州诸官员将领土前迎驾，刘协亲自扶起荀攸道：“公达这些年吃苦了！”

荀攸笑道：“西域诸州看为酷寒，实则是天地富庶之所，倒也未曾吃苦，只是思念圣上和中原之地！”

刘协淡淡一笑，又扶起马腾、石韬、张颌、皇甫颜和西域诸侯，道：“诸位爱卿都起身吧，大汉能有今日的盛世，诸位皆为功不可没之人，无须多礼啊！”

十五年强化建设的西宁城无疑是西域西金城之外最雄伟的城市，很多游走于西域地商人都无法想象大汉帝国在西域这样的地方都可以建立如