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想象地地步。

加上大明官员上下造假，大明收税的依据，黄册和鱼鳞册中地田亩与人口，都已经不再真实，几乎纯属捏造，搞出了明中后期在册人口还不如建国初期的人口，这真是一场笑话。其实以明中后期的经济发展，如果有后世那样良好的财政制度，不要说现今每年几千万两银子的收入，就是一年几亿两的税收，也是非常轻松的事。

解决财政问题一般在于开源与节流，事实上，一个庞大的国家，发展到后期时，想要节流，基本上是不可能的。去年九月时，京营的武官哗变，连工部尚书曾同亨都被殴打，就是所谓节流的反弹。

不过在开源方面，也是问题多多。最大的税收方面，田亩子粒，早己不再真实，各地的地主官员，隐瞒土地不报，把税收转嫁到小民头上，富者越富，穷者越穷。

还有各地商税，这其中的利润，都被大商人大官员瓜分完毕。海禁早己解除，然后海贸除了给沿海的官员大海商们增加利润外，国家并没有得到多少好处。还有各地矿山，也被各地豪强及官员占据，国家同样收不到钱财。更可怕的是，这些得到好处的官员商贾们占据了舆论要点，如果国家开征税收，便会遭到他们的强烈反弹，动辄以与民争利抨击。

对于财政问题，历史中万历帝以开矿榷税与三饷加派解决。说实在，开矿榷税，黄来福是非常赞成的，事情处理得好，利大于弊。但三饷加派他就不赞成了。

想到这里，黄来福道：“皇上，国用问题，纷繁复杂，一时解说不易。如需长远解决国财问题，臣需好好思量，写个折子。如只需解决眼下的朝鲜用度，臣倒是有一个法子。”

正文　第149章　发行国债的构想

16K小说网　更新时间：2009…7…14　19：43：07　本章字数：3900

“国债？”

万历帝惊讶地道。

“是的，皇上。”黄来福施礼道：“我大明虽未发行过国债，然在西洋红夷各国，以国债解决国家用度，却也有百年历史，且效果非常明显。我中华取天下之长，西夷之法，也未尝不可为我中国所用。”

近代以来，西方银行界大多是沿用中国古代银行之法建立，比如纸钞发行，基本银行程序等，都是学自中国。不过青出于蓝胜于蓝，经过多年发展，西方银行发展出了许多独到之处，国债制度就是其中一点。在中古晚期，西欧各国家便普遍采用了包税制及国债制，有效地解决了国家政财问题。

以英国为例，从17世纪起，英国建立了国债制度。很快，国债增长越来越快，西班牙王位继承战争时为5300万镑，到七年战争时即高达1。22亿镑。总之，英国通过农业革命，海外贸易，殖民掠夺，国债制度和税收政策等，使它的资本原始积累以超过任何国家的速度顺利地进行着，为工业革命的兴起创造了重要的条件。

不过国债这个东西有利有弊，需要将来有一定的偿还保障，而且听起来不好听。国债国债，国家欠债，怕是那些大小官员们听后会有一种异样的感觉吧。中国传统的官员都是希望国家库藏满仓，而不是欠个一屁股债。

黄来福之所以向万历帝提起这个方法，原因之一是万历帝是个非常灵活的君主，对他来说只要达到目的，手段问题可以考虑。二是此时的大明包容精神还是非常宽广的，她们并不介意引进国外任何先进的东西，以佛郎机火炮为例，从发现到引进，到完全国产化，到青出于蓝，胜于蓝。不过用了十几年时间。

国债的发行程序对黄来福这个来自后世的商人并不是问题，他简单地向万历帝介绍了一些国债发行的工序，该如何做等，然后道：“发行国债，除可以有效解决国用问题外，臣还有一点考量。”

黄来福道：“古有云。财富如水，国朝到了现在，天下富户巨万，然而他们并不知道如何使用这些财富。大部分的人，都是将银子藏于地窖中。这些银子和废石又有何分别？”

“先圣曾有云：流水不腐，户枢不蝼，在于动也。大明现在国库空虚，然民间巨量地白银又淤积于窖房之中，只有让银子如人体的血液一样流动起来。才能让国朝气血充盈。”

万历帝听得目瞪口呆，没想到关于银子还有这样一番大道理。这些话语，户部的官员们从来没有和他说过。万历帝以前也想不到，他有种打开一片新天地的感觉。万历帝越发觉得黄来福应该来做户部尚书这个位子。

万历帝精神焕发。道：“黄爱卿所言。真是说到朕地心中去。朕一直听锦衣卫言国朝现在