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组道呢？但是，当前建好以后的村道、组道，在管养护等方面存在着一系列的问题，值得关注：

1、管理不顺畅

从交通、公路部门的相关法律法规看，国道、省道、县道、乡道的建设管理、养护是十分明确的，但随着近几年通畅工程的实施，农村公路的管理与养护便相应要提上路网管理日程，也是城乡一体化的现实需要。但是现行的交通法规没有出台十分明确的制度安排。

2、设施不齐全

通过近几年来通畅工程的实施，农村公路确实畅通多了，但交通事故的发生率有明显提高，分析原因：一是因路肩配套不到位，有效路面窄了。二是因硬化后，交通工具提速而护栏设施不健全，风险系数提高了。三是各类警示标志不到位，警示功能缺失了。四是农村公路地势独特，坡度大、涵管小、土质松、质量差，危险因素变多了。

3、养护不到位

农村公路因直接根植于农民日常生产生活中，农民凉晒物质，遮挡道路；建房建材堆放，侵占道路；地质灾害山体垮塌，阻塞道路；经营赶集耕作，包围道路；地里地表地空，无序审批霸占道路；超载运输挖掘施工，毁坏道路；民众虽然议论很多，意见很大，但是因为责权不明晰，处罚不到位，导致农村公路无人管少人问，农村正在一步步被蚕食掉，这一系列问题都暴露了农村公路的管养不到位问题。

4、经费不充足

农村公路的建设问题，国家有政策性支持，农民有积极性建设，但管理与养护很滞后，其主要原因是管理权限不明确，养护经费不充足造成的。特别是自然灾害山体垮塌堆压道路时，报灾时均要问所堆道路“姓什么”，乡、村道路基本上是管养盲区，没有进入交通部门的电子台帐，更谈不上经费安排了。

三、农村公路的管养建议

1、明确管养权限，纳入路网管理体系。

我们明确了农村公路的战略意义后，笔者认为将农村公路纳入路网管理体系，明确管养权限，建议采取“职能管理部门为主，乡村日常维护为辅”的三级联管模式。那就是大型的维修，灾后的抢险等专业性强，以交通部门为主。而平常的路政秩序，沟、肩维护，以乡村两级为主。职能部门仍然要强化“工班”管理模式，乡村两级将农村公路养护纳入公益范畴，予以制度化。

2、城乡统筹，多途径解决农村公路管养难题。

（1）将农村公路养护经费纳入政策允许“一事一议”制度。

考虑到农村公路的公益性，重要性，广泛性，建议将农村公路的养护经费纳入“一事一议”，可以搞“壹圆”工程，借村帐乡代理平台，建专帐，由村级统筹使用，解决村级公路日常维护维修，也可以搞“一日”工程，由各村负责，每人一年为养路投一个“工日”，即可让群众树立公益事业心，也可以解决投工投劳和以投代奖的问题。

（2）将农村公路养护经费纳入燃油税支出范畴。

税收是取之于民，用之于民，如果说交通干线是国家经济建设的主动脉，那么，农村公路无疑就是附在主动脉上的小血管了，小血管不畅了，大动脉也会有麻烦。建议将农村公路的建设、管理、养护经费列入国家燃油税支出范畴。

（3）将农村公路养护经费纳入城建维护费支出范围。

中央提出统筹城乡经济协调发展，加快推进城乡客运一体化进程，形成城乡公共客运资源共享新格局，那么将农村客运，农村公路纳入城建维护管理范围，安排相关专项经费以补充养护经费的不足。

（4）将农村公路养护经费纳入村级运转经费的常态支出项目。

村级运转经费要严格按用途使用，考虑到农村公路对农民、农业、农村的不可或缺现实作用，建议上级将农村公路养护经费纳入村级运转经费的重要组成。

（5）将农村购置的各类车辆税收先征后返，用于农村公路养护。

国家实施通畅工程后，农村交通工具的需求会受到调节，建议可将农村地区的车辆购置的各类税收返还，按属地原则先征后返，用于农村公路的养护。

目前，由于受自然条件差、经济基础薄弱等客观因素的制约，农村公路现状与社会主义新农村建设要求相比还有相当大的差距，部分地区对公路养护缺乏相应的政策支撑，管养责任落实不够，养护资金缺乏保障，甚至部分农村公路严重失养。特别是边远山区、贫困地区群众“无路可走”、“有路难行”的问题尚未得到根本解决。因此，农村公路的建设