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回不合格产品，奶粉招回的结果直接导致奶粉生产企业与经销商的扯皮，扯皮与妥协又直接导致毒奶粉改头换面重新进入了超市和奶粉经营店。

中国发生毒奶粉卷土重来不奇怪，中国发生赵作海被冤枉也不奇怪，中国发生层出不穷的安全事故更加不用奇怪，因为有利益的地方就有圈子，有圈子的地方就有利益冲突，有利益冲突的地方就会有损伤人民的行为发生。

总而言之，“圈子”不是简单一个套子，也不是简单的两个汉字，一针见血地分析，在没有出事的时候，“圈子”实际上只是一群人或者一批单位与个人瓜分利益的平台；出现骨牌效应了，圈子其实更象一个套子，圈里圈外，套得很紧，难以解套。书包　网　。　想看书来

农村公路管理养护之管见

本文所讲的农村公路是指村道和组道，是交通路网建设中难入专业人员法眼，容易被忽视，而且农村公路的建设、管理、养护均是较为薄弱的环节。作为基层工作者，能够深深的感受到农村公路的建设与发展对于农村地区经济的壮大和相关产业链的延伸以及社会各项事业的发展的重要性，从“修路到家乡，财源溢三江”，足可感受到人民群众对于“要想富，先修路”的切入骨髓的理解。但目前农村公路技术等级低、安全设施差、维修资金缺、养护管理难等问题日益凸显，笔者就如何从制度设计层面解决农村公路管理与养护，提几点不成熟的看法。

一、农村公路的战略意义

1、农村公路是社会主义新农村建设的需要。

新农村建设的目标是：“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理*。”不论是生产的发展，农民的致富，都离不开公路这个平台和载体，从近几年农村人口流动趋向和农村建房的态势，呈现出了“山上居民往山下移，山下房屋往公路两侧移，有经营能力的往小城镇移，”的“三移”　现象。其迁移的导向主线是交通，如果把大地比喻成一把古琴，交通干线无疑就是这把古琴上的琴弦，那么农民朋友好象一群舞者，正在奔向发展的节奏，准备随弦起舞。闻弦歌而知雅意，这就是中央实施通达、通畅工程的战略背景，改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展无异就是给我们这些基层交通基础工作的管理与实施再次擂响的一场战鼓。

2、农村公路是实现城乡一体化的重要前提。

中央今年的一号文件的主题是统筹城乡发展，进一步强调公共资源向农村倾斜性配置，通过公共产品的提供，缩小城乡差别，破解城乡二元结构难题，专门就水电路气房建设作为了具体安排，目的就是为了让偏远的农村农民都能够实实在在受惠到几十年改革开放所带来的改革成果。笔者认为，不管是城市群落的“几小时经济圈”也好，还是缩小城乡差别的融城壮镇计划也好，均是为了通过交通的扩容提质，在农村地区充分利用公共财政的阳光，加快农村公路建设，迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。

3、农村公路是交通路网建设的重要组成部分。

从路网本身的组成来看，农村公路是交通路网的重要组成部分；从路网的发展规划来看，农村公路建设将是发改委和交通部门未来20年探索和实践的用武之地；从发达国家交通发展的历史经验来看，农村包围城市将是农村公路发展的大势所趋；从农村当前的发展现状来看，农村的发展滞后，仍是制约我国全面小康的主要因素；从我国解决“三农”的手段来看，调整当前利益格局，公共资源配置进一步向农村倾斜，农村公路作为重要的基础设施组成部分应该有专项资金的安排。

4、农村公路是培育内需，拉动消费的有效途径。

我认为，制约中国内需启动的真正原因是民众消费视野不阔、消费能力不强、消费途径不畅。如果我们能够因地制宜，打造科学经营农村的交通理念，把农村公路建好管好，一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富；另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展，再反过来助推国强民富的发展进度。

二、农村公路的现实问题

笔者为什么只讲农村公路的管理和养护问题呢？因为农村公路的建设早就被渴望富裕的民众发挥得淋漓尽致，当今农村，户道都已经比较普遍了，何况村道、