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三十以上，确无嗜好者；三、有不动产，价值在三千元以上者。具有前条资格之二者，得选任村副。村长副由村民加倍推举，送由知事选任之，并呈报省道公署备案。”“村长副职务如左：一、承行政官之委托，办理传布及进行事项。二、本村民之公意陈述利弊事项；三、办理职务内应行报告及特别发生事项。”“村长副系名誉职均不支薪，并且酌量事之繁简给予车马费。办公费用均得依照旧日惯例，由知事酌定数目，令村民摊认支付，并随时列款宣示，以昭公实。”

1918年4月，山西省署又颁布《村编制现行条例》，始于村长副下，增设闾长，其组织以25家为一闾，设闾长一人，住户多者按户增加，如因居住集中，不便分配，在25家以上，50家以下，或不满25家者，亦得设闾长一人。凡村内编两闾以上者，其闾次应冠以某村第一第二闾等序数。

同年11月，他再颁布《修正山西各县村制简章》，进一步完善了村制组织。修正简章规定，村内居民由原来的300户设村长村副各一人，改为凡是百户以上者，即设村长村副各一人，其户数较多者，得增设村副，但不得超过4人。如不满百户之村庄，得察度情况，或一村设一村长，或指定主村，联合邻村，合设一村长，并酌配置村副。村长副的资格及任选，除年龄在30岁以上者外，不动产的条件有所变动，村长由原来的3000元以上降低到1000元以上；村副在500元以上。

一、独特的政治统御　厉行村制建设（3）

由上可见，阎锡山的“编村”制度，在村的行政组织上，主要是仿效日本的町村制，其次是仿中国的古制。“编村”的办法，在行政的最基层单位——村，设立了村、闾、邻（后又规定闾下每5户为一邻）三级管理层级，村长副还有村公所为办事机构，村政的力量从此得到相当的加强。值得一提的是，编村的村长村副，虽为选举产生，但当选资格除有年龄限制外，还特别规定村长须有1000元以上的不动产，村副要有500元以上的不动产，并有“兼通文义”的要求。在当时山西农村，这样的人一般均为地主、富农等有产阶级，恰好属于当局所依靠的政治阶层，这就为在基层稳定政权实施统治奠定了基础。

“村制”是阎锡山政治统御的重要组成部分，“村制”的推行，使阎锡山得以在山西建立起了上下贯通、应用自如的行政组织网络，使其政策法令得以由上而下，一以贯之。时人有捧场者曰，“自有村制而村政渐举，自有区制而讼盗赌案均少，自有政治实察所而官吏功过之考核严，自有六项县掾属而知事有尽心民事之余暇无交待不清之缪葛”。 阎锡山亦在“村制”实行五年之后的1922年曾不无得意地说，“五年以来，凡教育普及，实业整兴，户口编查，人事登记，以及一切兴利除弊等事，得力于村制实多。”

1922年，在“村制”推行的基础上，阎锡山又进一步提出了“行政之本在于村”的“村本政治”，倡导所谓“把政治放在民间”。

民国九年（1920年），山西大旱，旱灾所及地区达“七十县之广，灾民约八十万人”。是年，“山西秋冬之省政，以赈灾为主，成立全省赈务处，大总统派参院副议长为会办”。 “旱灾奇重，诸政停顿，与民休息。至民国十年春间，赈务未完。”　次年春，阎锡山出巡被灾地区，察看赈灾及行政情形，感慨良多。巡毕返并后，作有“十年春出巡对民吟”，曰：

出巡南北意有三：察看灾赈问民艰，

政治宗旨宣于众，须知皆是为民间。

入村就与民告说，做好人与有饭吃；

再能彼此相亲让，自能觉着人生乐。

人群生命在教育，但指启发理性的，

若以放纵欲性为，诚恐普及愈危急。

国民教育要普及，务使省钱来求学，

设校省钱较易多，上学省钱好肆业。

六政三事与教育，整理村范尤要急，

告尔村众自动办，粗治三年便可得！

问民试种棉花否，每亩收斤七八十，

植树成绩较如何？十棵之内六七活。

禁烟禁赌禁游民，只为尔众做好人，

村闾长等认真办，自无坏人染子孙。

造林纺织与蚕桑，水利畜牧尽提倡，

只因人民未自动，事多表面作铺张。

交通便利货易输，买贱卖贵利最普，

省路县路与村路，乘此农暇赶快修。

人民问我如