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他试图利用这些导弹基地在一次最高级会议上或者在联合国中作为同肯尼迪谈判时讨价还价的根据，以这些基地对美国

构成的威胁迫使肯尼迪同意签订有关西柏林的协定，或从美国海外基地撤回驻扎在那里的美军。

第五种分析：苏联旨在显示其导弹实力。苏联已不再能从其导弹明显占优的谎言中捞到好处。在古巴部署中近程导

弹和中远程弹道导弹，可以使他们不用花费更多的财力和物力去研制生产洲际导弹和潜艇发射导弹，迅速地大大增加以

美国为目标的导弹总数。这些导弹能够越过美国的大多数导弹警报系统，在发射和到达目标这段时间里实际上使美国不

可能发出战术警报。这样，美国的核轰炸机在跑道上的　15　分钟地面待命就嫌时间太长了。肯尼迪在仔细比较这五种分

析之后，认为第三种和第五种分析比较站得住脚，但理由还不是很充分，第一种分析最合理。但是不管哪种分析，很清

楚，如果苏联的行动得逞的话，那么它就会在整个冷战中“从物质方面和政治方面改变美苏力量的均势”。苏联在保密

与谎言的掩盖下所进行的工作，无疑是为了在　11　月时让肯尼迪和全世界面对一个威胁性的既成事实。这样，赫鲁晓夫

就可以在联合国发言并趾高气扬地要求召开一次关于柏林和其他问题的最高级会议。

肯尼迪早就应允要接见葛罗米柯。他认为现在正是一个机会。他和葛罗米柯谈了两个多小时。会谈中，他不时将话

题扯到导弹方面，但葛罗米柯始终不接茬。肯尼迪分析认为，葛罗米柯也许根本就不知道在古巴发生的事。就在这时，

腊斯克在执委会提出建议，应把　10　月　23　日作为采取行动的最后限期。他说，假若届时导弹发射台还在建造，就应使

用武力予以摧毁。空军参谋长柯蒂斯。李梅也坚决主张军事进攻。肯尼迪问，苏联人会做出怎样的反应？李梅保证说，

不会有任何反应。肯尼迪表示怀疑：“他们也跟我们一样，绝不会无所作为地了事。他们发表了那么多声明，现在绝不

会听任咱们把他们的导弹搞掉。他们不在古巴采取行动，肯定也会在柏林下手。”麦克纳马拉继续为他的封锁方案鼓吹。

国务院的一名法律顾问借用富兰克林。罗斯福的“隔离侵略者的讲话”，建议把封锁称做“隔离”。与会者的意见逐渐

趋于一致。罗伯特。肯尼迪更是极力赞成。他说，大家对珍珠港事件记忆犹新，美国不能进行突然袭击，175　年以来，

美国还从未这么做过，突然袭击是不符合美国精神的。

18日晚，执委会会议决定：实行封锁。美国司法部副部长卡曾巴赫奉命为封锁古巴寻找法律上的根据。

19日，美军参谋长联席会议命令大西洋司令部和加勒比海司令部于下午1　点　20　分进入戒备状态。五角大楼宣布，

麦克纳马拉已要求三军参谋长在华盛顿暂留六周，以便商谈“编制预算问题”。卡曾巴赫报告说，照他看来，在当前的

情况下，单方面进行封锁在法律上是说得过去的。肯尼迪决定在星期一（10月　22　日）傍晚通过电视向美国观众报告情

况。

这一天，执委会的会议开了一昼夜。会议上，大多数人明确表示赞成封锁。会议最重要的进展是决定要求美洲国家

组织对封锁表示赞同。为此，必须在有投票权的20个美洲国家之中获得　2／3　的多数票。苏联问题专家预言，若能做到

这一点，其效果是不可估量的，因为苏联人很重视合法性。

星期六下午，肯尼迪最后决定同意封锁。美国战术空军指挥部的司令官报告说，大规模空中偷袭也未必能够消灭古

巴的全部导弹发射场和核武器，这使他对封锁的决定不再有丝毫犹豫。

有人建议肯尼迪告诉苏联人，如果他们从古巴撤除导弹，美国也将撤除设在土耳其的导弹，并放弃美国在古巴岛上

的关塔那摩军事基地。结果建议者遭到了痛斥。

为了做好细节安排和整理法律依据，越来越多的人参预了问题的讨论。结果秘密开始被四处传播，最后走了样，整

个美国社会开始躁动了。肯尼迪要求《纽约时报》和《华盛顿邮报》在　10　月　23　日前不要对此问题进行报道。