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长莫及。如此筹计，在我既有最后之设备，则彼亦将知难而思退。成败所关，在此一着。临颖驰注，无任悚惶，瞻望旌麾，伏乞赐教。山西督军阎锡山叩元印。

阎锡山要求出兵包绥，但是袁世凯政府一是忙于对付南方的资产阶级革命势力，二是担心阎锡山将势力扩展到绥远，因而以此事牵涉几国外交，应由政府密筹解决为理由，对阎主张“亲征”一事搁置不议。

到1913年5月，俄国侵略者唆使外蒙傀儡军分东西两路大举内犯，与驻包头刘廷森旅和驻大同的陈希义部等首先接仗。刘陈二部尽管全力抵抗，但情势仍很危急。阎锡山以“北门锁钥，关系重大”，于5月27日再次电请北京政府说：塞上风云，万分紧急，“非亲督各军前赴战地一带，扼要驻扎，相机进剿，无以重晋防而固边圉”，并称亲征方能便利与张绍曾（绥远城将军）筹划对敌。亲征期间，除请准将山西防务委交晋北镇守使孔庚代理外，并请北京电令山西财政司迅筹军饷，以接济前线部队。但北京政府却以山西省防务更为重要，坐镇不可无人为辞，于30日复电不表同意，并令阎专派孔庚带队支援张绍曾。

5月31日，阎锡山在复袁世凯电中再次强调“蒙匪内犯，迭次接仗，未能得手，且内蒙被其煽惑，人心益形摇动，非亲赴战地筹策一切，不足以安抚内蒙”，并告诉袁世凯已“定于6月3日带队出发，俟到防布置一切后，或再电请以孔师长接替防剿，较为两全”。但袁世凯仍饬令阎锡山在太原“照常坐镇，不必出省”。仍要求派孔庚带队前往，与张绍曾协商办理。阎锡山慑于袁的威力，只得照办。孔庚统率本部兵马，日夜兼程，赶赴前线，并指挥西路军以包头为基地，进击蒙军，与东路军、中路军配合作战。几经接战，蒙军溃退。

虽然阎锡山再三要求亲率征蒙，始终没有获准，但是他所提出的征蒙主张在当时是很有积极意义的。武力征蒙不仅是巩固山西边防之必需，也是民初关乎民族利益的一件大事。

1913年11月5日，袁世凯政府在沙俄帝国的威逼利诱下，签订了丧权辱国的《中俄声明文件》及其附件。《文件》规定：中国承认外蒙古地区实行自治，不能在外蒙设治、驻军。并规定有关外蒙古的政治、土地交涉事宜，中国政府均须与俄国政府协商。这些规定，实际等于承认了沙俄对外蒙古地区的控制。

阎锡山鉴于中俄不平等交涉已成现实，担心内蒙防务吃紧，又于1914年积极向袁世凯面呈防俄计划，认为，“古称移民实边，今则非先实边而后移民不可，有兵卫农，方能持久”，并计划于“内蒙一带，择定要塞，实行屯田政策”。他结合山西情形，提出了一套《晋边屯田办法》：“于西盟乌兰捣包以及乌拉山、南大条、太狼山口、水泉子、三湖湾地为屯田区域，拨兵一营，先行试办，按口授田，人各一顷，使之自种自获。屯兵饷项，第一年给予全额；第二、第三年给予全额三分之二；第四、第五年给予全额三分之一；五年后，退为后备，概无饷给。临时召集，有事为兵，无事为农，是以三年饷额，即可得十五年之兵，用即是国家养一兵，可得五兵之用。”

阎锡山屯田实边的理想，可以说是承袭中国固有的边防政策，它是我国古代拓展与稳固边防势力的最佳方法之一。这一屯田办法，曾经核准照办，但可惜因为袁世凯过于多疑，对未入盟“北洋团体”的阎锡山多所防备，深恐他借此向绥远扩张势力，因此在后来的绥区划分问题上多方刁难阎锡山，致使阎的屯田实边计划，长期不能付诸实施，直到南京国民政府建立后，1930年才在绥西一带发动屯垦事业。

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一、还乡视事　调和南北之争（1）

民国成立时，全国22个都督中同盟会籍的都督有8人，即山西的阎锡山、陕西的张凤翙、江西的李烈钧、安徽的柏文蔚、湖南的谭延辏А⑺拇ǖ囊��狻⒐愣�暮�好窈凸阄鞯穆饺偻ⅰＦ渲形痪映そ�员钡闹挥醒治�胶驼欧锪櫠�恕�

从民国临时政府北迁至1913年二次革命前，袁世凯假民国之名，行专制之实，不断加强其*统治。他不仅猜忌排斥同盟会籍的各省都督，而且于1912年破坏《临时约法》中所规定的责任内阁制，任命他的亲信爪牙赵秉钧为国务总理。然而，这时资产阶级革命政党内部却日益涣散。孙中山此时表示愿以在野的身份发展实业，不大过问同盟会的政治活动；黄兴在同年6月间主动撤销“南京留守府”，遣散南京临时政府的军队，表示忠诚拥护袁世凯。同盟会这时的工作实际上留给了热衷于议会的宋教仁