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这里有两道诏令已经明发了，想京中诸官已经看到，发往外地的也许还在路上。

玄龄，你可将析天下为十道的诏令给众卿讲一讲。

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贞观新元训朝臣　显德大殿勉外官（6）

封公，玄龄讲完后，你将那道告天下百官诏也讲一下。”

原来，唐治国家以来，改郡为州，随着其辖下疆域的逐步扩大，州府也越来越多。

州府刺史为其最高长官，此时已有数百刺史。

诸州事务直接与尚书六部发生关系，六部不胜其烦，难免漏失很多。

为了相对集中诸州事务，理顺奏事程序，且能更直接地察考冗员，做出相应的裁撤，房玄龄提出在州府与尚书六部之间设置道。

这个建议经李世民首肯，又由相关大臣讨论，终于明确下来，最后以诏命的形式发往各地。

依天下山川形势，将全国分析的十道是：关内道（由京官遥领）、河南道（治所在汴州）、河东道（治所在蒲州）、河北道（治所在魏州）、陇右道（治所在鄯州）、山南道（治所在襄州）、淮南道（治所在扬州）、江南道（治所在苏州）、剑南道（治所在益州）、岭南道（治所在广州）。

各道由朝廷派遣重臣为巡察大使，以巡察四方，黜陟官吏。

这样，由于设置了各道，且在各道委以重臣为大使，他们可以便宜行事，更直接地处置诸州事务，加强了中央与地方的联系，有利于在各地及时实现朝廷的意志。

房玄龄宣读完此道诏命后，诸州刺史的心态各异。

这样将自己置于各道的管理之下，是祸是福，一时难明。

有一点可以肯定，今后朝廷加强了对各州的巡察，一些地远之州再想妄行其是，以为远离朝廷，可以自成一统，是不可能的了。

其实唐置十道，并非首创，是受西汉的启发。

当时全国共有州府二百九十五个，县一千三百二十一个。

而西汉时的郡与唐的州相同，西汉的郡国以上设州，州设刺史，则唐现在不能再在道中设刺史，因设大使。

但是，西汉的州与唐的道也有差异，唐的十道以山河形势而设，这样更具有经济和军事的意义。

如关内道南倚终南山，东濒河水，既有了军事上的凭借，还可为此特设关隘。

其西倚陇坻，陇坻已经险要，并可以控制住六盘山下的清水河谷。

其北虽是沙漠，然守着沙漠边缘，加上那里还有一道阴山，则北方游牧部落不敢轻易南下牧马。

从经济上来说，如河南道和河北道是主要产粮区，又是盛产丝织品的地区，这样从区域上划成一道，则有利于管理。

自从贞观年间划分十道以后，后世的区域划分基本上以此为基础，以山河形势划分疆域成为了标准。

封德彝宣读的诏令，是虞世南根据李世民的指令，将前时经辩论、讨论所形成的治国方略逐条列出，并加以阐述，该诏竟然有洋洋万言。

李世民命将该诏明发天下，并命各州将诏文抄录，分送各县，以使各级官吏知闻。

房玄龄和封德彝宣读完诏令之后，先后退回班中。

这时，殿中变得鸦雀无声，群臣的目光齐齐地盯向李世民，静等他开口说话。

李世民立起身来，他今日身着鹿皮弁服，外披绛沙衣，腰悬白玉双佩，脚登乌皮履，比其身着衮冕时要利索许多。

他走到御台上，在前沿上站定，缓缓将目光在殿内扫了一圈，然后将目光定在中间的外官群中。

他的目光柔和又显得十分威严，下面的每一个人都觉得他的目光正盯向自己。

李世民说道：“朕即位以来，今天是第一次与诸州府刺史见面。

吏部考功已毕，你们现在能站在这里，说明你们的官声不错，为国为民都尽了力。

朕始终认为，若想实现天下大治，全仗你们为官一任，泽恩一方。

嗯，这里所说的恩，并非你们的私恩，即是刚才封公所宣的朝廷大政方针，为公恩。

这样，朕的思虑才算有了切实的保障。

大唐统辖的州府现在共有二百九十五个，位居刺史的，朕不认识的居多，然朕之心始终记挂着你们。

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贞观新元训朝臣　显德大殿勉外官（7）

殿后的照壁上列着各位的名字，每有奏章来言说各位的功过