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，必须首先构筑坚固防御工事，依靠优势炮火，顶住对手的进攻，等待从蚌埠方向北进的李延年兵团部队从包围圈外打通道路，兵团所部在突出重围以后再行向徐州攻击前进，解救徐州方面的部队。

接到蒋总统的手令，黄司令官只好取消立即突围的计划，要各军立即就地构筑工事。第12兵团各军长接到死守待援的命令，莫不相顾失色。黄焕然兵败自杀，整个兵团覆灭的消息，早已传遍军中。大家意识到第12兵团如果就地固守，免不了要走黄焕然兵团的老路，“死守”也就是

“守死”。

“我知道大家心里面顾虑的是什么，我也曾经在承蒙总统接见时，向总统进言，力主兵团所部立即突围，无奈总统心意已决，我们只有无条件服从命令。”刘建业扫视了一圈，黯然说道。

随后，各军师长向刘建业报告了各自部队的当前情况。刘建业在听取各军师长报告后指示三点：

一、明天每军派两个团共8个团，一个团全副武装向各自正面解放军占领之村庄攻击，攻下后随后一个团徒手带拆屋工具、面粉袋、米麻袋，上前拆木料、抢粮食。

二、所有105毫米口径以上炮火，包括十八军和新二十军各自所属的24门155毫米榴弹炮，统归十八军参谋长指挥，重点使用，集火射击并要节省弹药，夜间先行标定射击诸元，力求做到弹无虚发。

三、我明早即赶回南京向蒋总统报告此间情形，预定下午再赶回来与大家共患难。

28日上午8时，刘建业搭乘专门派来的小飞机急飞南京，晋见蒋总统。

刘建业向蒋总统简要报告三点：

一、估计兵团正面的解放军部队约有13个纵队，兵团被包围地点在涡河、淝河之间南平集与双堆集之线。

二、兵团各部队普遍缺粮，一周后又可能缺弹药，难以维持长时间作战。

三、根据空军的空中观察，包围十二兵团的解放军部队正在加紧构筑大纵深的防御工事，看上去有实行长期包围的可能。

蒋总统听完报告，随即问刘建业现在应该怎么办？刘建业回答：“只有我再亲自下去！”蒋总统沉思片刻说：“也只有偏劳你了！”刘建业临行前又再次禀告：“总统可否准许十二兵团立即突围？”蒋总统说道：“你可与自己去与国防部再商量。”从蒋总统的官邸里面出来，刘建业立即赶到同一个大院里的国防部。

在费了一番周折以后，刘建业找到了参谋总部的刘吴两位次长和作战厅的郭厅长，蔡许两位副厅长，共同商议十二兵团的突围行动。商谈的结果令刘建业十分失望。参谋总部的刘吴两位次长根本就不同意十二兵团自行突围的计划，认为十二兵团必须在双堆集就地坚守待援才是正确选择；郭厅长在这个问题上态度暧昧不清，许副厅长模棱两可，只有蔡文治副厅长赞同突围行动。无奈蔡副厅长一个人孤掌难鸣，于是十二兵团的突围计划被否决了。

在蒋总统的督令下，黄威司令官决定集中兵团各部队就地固守。他根据嫡系、非嫡系之分，调整了部署，让其嫡系基本部队第18军驻扎在双堆集中心地带的众多村庄，却让非嫡系土木系出身的的第85军主力驻扎在双堆集以北的几个村庄中，在外围保护第18军。

由于双堆集北面的几个村庄非常小，第85军几万人驻扎在当中，十分拥挤，于是，黄威又命第18军将双堆集东南的几个小村庄让出来，让第85军军长吴绍周率黄子华的第23师进驻。中午时分，黄威又命令杨伯韬为军长的第18军向双堆集西面的解放军阵地发动进攻，从解放军部队手中夺取了一个小村庄，让第85军廖运周的第110师的一个团进驻该村，并配属给第18军指挥。这明显是要将第85军分割使用，让其替第18军正面承受解放军的进攻。

黄威兵团被围，使得在南京的蒋总统焦急万分。虽然他在仓促之中下令让黄威就地据守，但事后仔细一想，又觉得很不妥当。在他看来，如果黄威兵团这支国军的精锐力量再被歼，整个徐蚌战场的形势将急转直下，不仅徐州守军毫无解救的希望，将成为瓮中之鳖，而且整个徐蚌会战也将彻底失败，国军的嫡系主力部队将丧失殆尽，这时即使GCD不想要他的命，桂系的人也势必会趁机逼宫，逼他交出手里的权力。想到这些，蒋总统十分后怕，他觉得应当让黄威兵团立即突围。于是，蒋总统连夜召见参谋总长顾墨三，要他立即前往双堆集，督促黄威兵团从双堆集突围出来。

第二天一早，顾墨三就亲自飞临双堆集上空，命令黄威乘中原野