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争而荒废的国家，只利用不到二十年的时间便制造出汽车、轮船、飞机的部件，这样的事实确实可称之为奇迹。但是，在进入80年代后，情况发生了很大变化。随着产业化步入轨道、民间部门的发展逐渐成熟，企业可以独立履行其决策方针，国民整体的教育水平及对政府的期待值也随之得到了提高。另外，由于*化意识萌生，开始出现“官僚集团成为*权力后台”的批评之声。

此时，政府应该追求*、开放的行政方式，将其职能由主导者转换为调停者。努力解决劳资纠纷、贫富差距、地区矛盾等问题，为形成国民社会并使之正常开展社会活动而提供帮助。另外，整个国家需要步入国际化进程。

但是，官僚集团却怠慢这方面所存在的问题，非但没有实现职能的转变，反而因害怕失去自己掌握的权利，没有积极主动地适应行政环境的变化，而失去了改革的最佳时机。

官僚集团在社会体制的本质正在变化的情况下，却想垄断权力、影响力和信息，拒绝接受社会的多样性。平民政府（金泳三政府）末期，政府对经济专家提出的外汇危机警告不予理睬，甚至连报告书都不允许呈报，这种事例昭示出最明显的官僚主义特征。

一针见血地说，政府陷入危机的原因在于其无视周围环境的变化，反而固守以发展为主的中央集权制行政状态。因此，政府履行的行政服务，不是以作为国家主人及顾客的国民为中心开展的，而是依据政府机关的便利主义低水平运营，陈腐的规制泛滥，使各种不必要的政府行政制约因素逐步繁多起来。

可以这样说，公务员的行政便利主义、官员的自以为是，是滋生在传统官僚组织中的一种病理现象。如果想要根治这种顽症，仅靠在当时的情况下所采取的消极对症疗法，是无法取得良好效果的，必须果断地进行结构调整和制度改革方可治愈。

1985年，我以第十二届国会议员的身份首次访问印尼时，在那里亲眼目堵了印尼极其严重的*现象。在机场，工作人员虽然对我们这些国会议员没有进行限制，但是对于普通的旅客而言，即便是在机场找一件行李这样的小事；都要对其进行贿赂。

如今，执政数十年的前总统苏哈托被人民武装驱逐下台。他全家人持有股份的企业数量达到1000余个。据统计，其子孙、亲戚所占有的400亿美元财产，足以与IMF提供给印尼的430亿美元相媲美。目前，仍保持社会主义体制的中国与其情况非常相似。由此可知，一个国家行政部门的透明度是衡量其社会健康发展可能性的尺度。

学者们指出，公共管理领域的效率性和合理的预算、通过正确的会计及其报告体系有效管理人力和物质资源、对官僚行为的制约性、可持续发展的规则、司法机关独立解决矛盾、废除多余规则、构成积极创新的组织、引导并促进社会变革、防*透明性、公开利用信息分析和讨论政策的可能性等是一个“优秀政府”所具有的特点。

但是直到目前为止，韩国政府距离“优秀政府”仍有较大差距。韩国行政部门的高费用、低效率结构和由此产生的落后的政府竞争力已经原形毕露，所以推进改革和结构调整已经迫在眉睫。

令人心寒的政府机关服务态度（1）

1998年4月7日，我在行政自治部网站（）上，设立了一个栏目“与部长对话”。希望通过此栏目，可以让国民畅谈对行政自治部的政策建议及改进事项等方面的问题。

在这一栏目中发表的贴子，只有我和发贴人可以看到。因此，很多人在此发表坦率、多样化的意见。例如家庭主妇、上班族、公务员、学生、研究员、教授等社会各阶层人士，可以通过“行政现场”直接陈述其所面临的问题。部分没有机会与部长会面的公务员，也可以在此将其对结构调整和促进改革的意见以及个人苦衷等提出来。虽然我的工作比较繁忙，但是几乎每天我都要查看普通国民或公务员坦诚布公的苦衷和提议，并积极地将其反映在改革项目和政策构思方面。

不过，令人心焦的是；在政府宣布改革已过六个月的今天，我们依然会不时地听到民众对仍高踞其上的基层行政机关或警察的批评指责：“为什么依然如此？”、“为什么行政部门仍没有发生本质性变化呢？”部分民众采取更为直接的方式；向我反映公务员恶劣的态度依旧没有发生变化的具体事例：

“我是一名准备经营酒店的私营业者；在向所在管辖区厅申请营业执照时，负责办理该事宜的公务员扩大解释法律条款，故意拖延时间为难本人。原本只需三天时间就可妥