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阶级在荷兰掌握着政权，以致各种特权以及领主权利都已大为削弱。巴达维

亚共和国已经实现了统一。拿破仑以1801　年，1805　年和1806　年的宪法改组

了中央政府，路易又实行了一些补充的改革。直到1810　年为止，皇帝所做的

没有超过这些，正如他在瑞士一样，并不企图摧毁行政自治以达到彻底同化。

然而在荷兰仍然保存着旧制度的一些痕迹。虽然在1798　年原则上已取消了行

会制度，但据说阿姆斯特丹市政府在1806　年12　月仍在议论一项取消同业行

会的方案。1796　年本已宣布犹太人享有公民权，然而只是到1809　年才取消

专对犹太人征课的特别税。虽然封建制度已不存在，一些封建义务以至什一

税仍然被保持下来。统一租税制度的措施遭到暗中抗拒，特别是抗拒拿破仑

想以部分破产来减轻国债的方案。在荷兰被合并到帝国以后，一切都改变了。

荷兰诚然还有一个单独的政府，由拿破仑派勒布伦去主持，就关税而言也仍

不包括在帝国之内；但同化政策也执行得同在伊利里亚一样严竣。从1810

年起，《民法典》和全部法国法律都在荷兰一体施行；7　月9　日，国债利息

削减了三分之一。1811　年7　月15　日下令至迟从1813　年起在荷兰征收法国各

项租税。土地改革一如既往遭到最顽强的抗拒而未能实现；政府最后还是同

意保留什一税，借口是什一税既已世俗化应被视为一种地租，而路易在位时

的参政院尚未解散，它宣称反对赎买对于物的权利。

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不象历届革命政府曾经占领或局部改组的意大利、荷兰和瑞士那样，来

因河彼岸的德意志只是在1805　年战争以后才开始进行　改革。即使德意志已

经完全在拿破仑控制之下，改革的阻力仍然比其他地方要大得多，因为这个

国度幅员广大，情况悬殊。事实上，奥地利和普鲁士尚保存着的一部分领土，

从实行改革来看，是拿破仑不能控制的地方；他还必须同他的盟国搞好关系，

因此他只能听任这些盟国的统治者从他的体制里采用适合他们需要的部分；

甚至在他统治着的区域里，客观形势也并不总是允许他完成他的改革措施。

一部分被征服领土直到1810　年才确定归属：拜罗伊特划给巴伐利亚，哈

瑙和富耳达划给法兰克福公国，汉诺威的一部分划给威斯特法利亚王国，其

余都合并入帝国，帝国还保有埃尔富特。除了在1808　年废除农奴制以外，临

时当局在这些地方并没有变动归属未定前的原有的秩序。

贝格大公国是拿破仑在来因河彼岸建立的第一个德意志国家。它是1806

年由包括杜伊斯堡在内的克累弗公国部分领土，和包括杜塞尔多夫、爱北裴

特和巴门在内的贝格公国所形成的，接着又从纳索夺取一些领土，或将一些

降格的间接附庸的领地合并而扩大。到1808　年又并入普鲁士在威斯特法利亚

的一些辖地，马尔克伯国和伊泽洛恩、明斯特、多特蒙德、埃森、特克伦堡

伯国与林根伯国而再扩大，总共拥有九十万居民。成了一国之主的缪拉不再

召集地方议会而自拥独断的大权。他取消了会议制的行政机构，把全国划分

为若干县，每县任命一个专员管理，在各城市则建立市政府；除了涉及关税

事务以外，缪拉并不想把构成他的国家的彼此互异的国土统一起来，而让它

们仍然有各自的预算和会计制度；尽管如此他在全国各地都征收了土地税和

人身税，并实行了当时普鲁士国王还不敢实行的征兵制。1808　年7　月15　日，

当缪拉调任那不勒斯国王时，贝格大公国奉还给拿破仑，虽然拿破仑在1809

年又封路易的一个三岁的儿子为贝格大公，他仍然通过他所任命的特派专员

伯尼奥（从1810　年起由罗德雷继任）而统治大公国。1808　年，全国行政机

构统一起来，租税按法国税制逐渐地进行改革