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阔、统一的多民族国家，其功不可没。

随着唐朝逐步开拓边疆，羁縻府州的组织形式渐渐完备。

其根据族群及地域的大小，大的为都督府，中为州，下为县。

府都督、州刺史由朝廷任命，取消了原有的可汗等称号，实际上将中原的州县制度推广到了边疆地区。

为了顾及胡族的传统，这些羁縻府州与州县制不完全一样，像州县制下的官员不能世袭，而羁縻府州经过一定手续，得到唐朝批准后，其子孙可以继承府都督、州刺史的职位。

又如州县制下的赋税必须上缴户部，而羁縻府州对其贡赋基本上可以自行支配，仅以少许朝贡朝廷。

为了加强羁縻府州与朝廷的联系及对各部落推行有效的管辖，李世民后来又设置了在羁縻府州之上的都护府。

都护府是朝廷与羁縻府州之间的纽带，行使朝廷对边疆地区的主权，管理边防、行政和各族事务。

都护由中央授汉官担任，不世袭。

由于羁縻府州形式顺应了历史的潮流，有着旺盛的生命力。

当其极盛时，唐朝拥有羁縻府州八百五十六个，其地域是中土的数倍。

中国后来所以成为一个统一的多民族的大国，由此始也。

却说数日后诏令下达，将颉利原有之地析为阿德州、执史州、苏农州、拔延州、阿史那州、舍利州；将突利原有之地析为顺州、祐州、化州、长州，分别由各部落首领担任刺史。

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安北境群臣献策　设督府恩威并施（9）

突利被授为顺州刺史，为了笼络其心，授其弟结社率为右骁卫将军，留居京中。

其他出京为刺史的部落首领，也各有至亲被拜为将军、中郎将，他们布列朝廷，五品以上官员有一百余人，与原来朝中的将官基本上对半。

不过他们虽有官职，并不掌握军中实权。

至于颉利可汗，仍为右卫大将军留驻京中。

李世民认为颉利的性格桀骜不驯，又是突厥族的大头领，若将其放出京外，弄不好又要出大乱子。

突利被授为顺州都督，连日来整装欲行。

这日，李世民召突利入宫赐宴，座中还有史大柰、执失思力、阿史那社尔、结社率、阿史那思摩等人。

李世民手端酒盏，目视突利道：“突利兄弟，知道你近日欲行，朕今日备下酒宴与你欢宴一场，权当送行了。

今后你带领族人居住在塞外，想见你面要费上许多周折。

来，大家先饮一盏。”

众人依言端盏饮尽，突利知道李世民不善饮酒，今日所饮为塞北烈酒，他都是一饮而尽，感动道：“陛下，臣等蒙赐宴已是心怀感激，此酒太烈，皇上不可饮得太多。”

“朕今日能与你同醉一场，亦算尽兴。

唉，下次再见你的时候，不知是何年何月了。

” 突利哽咽道：“臣其实愿意在京中侍候皇上一辈子，不愿远离。

奈皇命难违，只好与皇上作别。”

李世民点点头，说道：“你们遭此大变，元气大伤。

你在族人中名声不错，正是需要你带领他们重整家业，恢复生机的时候。

像颉利，在族人中名声太坏，若放他回去，弄不好又要祸害族人，就让他在京中静思其过，若果有洗心革面的一天，朕自然会让他回去的。

突利兄弟，你能理解朕的这番苦心吗？”

突利流泪道：“陛下不计前嫌，以德报怨，事事为我族人着想，实与日月同辉。

唉，想起往事，实在不敢与陛下正视。

至于颉利，就让他在皇上身边，日日被感化，这样大有好处。”

“嗯，是这样。

突利兄弟，你临行之前，朕有几句话送给你，望你细加体味，并知闻其他族人。”

“臣洗耳恭听。”

“当初，你的祖父启民挺身投隋，文帝立其为大可汗，渐渐据有了塞北之地。

到了你父始毕可汗，他欺中国内乱势弱，与隋朝反目成仇。

后来，处罗、颉利继承他的做法，欺凌华夏，掠我子女，索我珍宝，虽取得一时之利，奈天道不容，遂致今日败亡。

朕对朝中大臣说过，要使天下安定，须华夷一体，互容共存。

对突厥族而言，与华夏和睦，则诸事兴旺，若反目成仇贪图小利，则为败亡之