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一级的军事机构即初具规模。

为了统一军政，阎锡山努力削平山头。在他辗转晋北时，副都督温寿泉活动于晋南，并成立河东军政分府。南北议和告成以后，温寿泉即致电袁世凯，请撤销副都督名义，撤销河东军政分府。阎回太原后，即派马开崧等去运城欢迎温寿泉回省，并任命他为军政司司长，调黄国梁为都督府参谋长。但是，河东军政分府的实权掌握在旅长李鸣凤和观察使张士秀的手中。他们因对阎锡山持不信任态度，反对山西全省的军政统一，要求温寿泉向阎提出扩编一个师，由他们掌握，阎锡山非但没同意，并立即电北京政府派毅军将李、张抓起来。这样，晋南的山头被削除。在晋北还存在着忻代宁公团，有数千众。这个不小的山头，还得到谷如墉、杜上化的支持，势力颇大。公团团长续桐溪等在孙中山来晋前（孙曾拜访了续）也要求改编为正式军队。阎为统一军政大权，派田应璜、梁上栋到崞县，与续磋商，终于解散了公团。为了照顾到“山头”，阎“乃以巡警道一席让给续桐溪，另以弓富魁任都督府顾问，其余公团领导人员，分任各县警官职务。”

在军队整编方面，阎锡山为了加强战斗力，采取了一系列措施。山西在辛亥革命前仅有两标，即85标和86标（也称一标和二标），太原光复后扩充为四个标。后在与清军的战斗中，民军队伍不断扩大。阎锡山重返太原后，按北京政府核准整编一师，任命孔庚为师长。师统辖两个步兵旅，旅长一由孔庚自兼，另一为刘樾西。旅下面辖两个团，共四团，团长为张培梅、倪普祥、赵守钰、台寿民。师又直辖骑兵团、炮兵团各一个，团长分别为张树帜、高树勋。另辖工兵、辎重各一营。部队大部分驻守在太原等地。临汾、大同为山西南北重镇，均设有镇守使驻守，并各辖步兵团一个，在长治也设有镇守使，辖一个步兵营。

为了培养军队的领导骨干，提高军队的战斗素质，阎成立了将校研究所。任命赵戴文为所长，路福保为副所长。所内有100多人，分编为4个队，这些人大多数是整编军队时编余的军官。这个研究所着重研究军事理论和战略、战术等问题。后来又成立了军事教育团，训练有一定文化素养的青年及由军队中挑选的士兵，培养部队担任正副班长的骨干。教育团前后训练培养了1000多人。另外，阎锡山还组织了精武社，任命李德懋兼任社长。精武社招收小学文化程度的学生百余人，学习武术。精武社为军队输送了一部分力量，马弁连和卫队营就是以精武社为基础，挑选而组成的。这对尚武之风和提高晋军的战斗力有一定的促进作用。

一、还乡视事　统一军政（2）

在民政方面，袁世凯同意任命周渤为民政长，管理民政事务。民政长以下，阎锡山任命张瑞玑为财政司长，解荣辂为教育司长，刘锦训为司法司长，王大祯为实业司长（原名劝业道），崔廷猷为内务局长，邵修文为高等审判厅厅长，王懋昭为高等检察长，南桂馨为巡警道（后让位续桐溪）。此时，省咨议局不再存在，而另设民意机构。由士绅临时设立“国民公会”，由谷如墉任会长。不久，又取消“国民公会”，组织临时省议会，作为正式民意机构。议会的议员由每县推选1人组成，但在推举过程中，首先在省城的各县人士中选择，省城选不出的再由县里推选。选举结果，杜上化为议长，王用宾、陈受中为副议长。1912年冬，临时参议院和各省省议会同时改选。临时参议院将按规定改为参众两院，而参议院的议员由省议会选出。所以这次省议会的改选至关重要。山西知名人士谷如墉为省选举总监督，各县成立选民调查所，各县的选举由知事任监督，全省分太原、宁武、大同、平阳、潞安、归化6个复选区，各区知府为复选监督。最后，全省共选出省议员120人，候补议员120人。在选举中，谷思慎、贾景德、梁上栋等人积极活动，想击败杜上化。但是，杜上化等人的势力较强，选举结果杜上化仍然当议长，而副议长则由高洪担任。

军政、民政虽已统一，政府规模亦初具，但是政府机构里的人员思想极为复杂，互相矛盾，最突出的是新旧两派之间的矛盾，他们互相倾轧，互相排斥。新派一般说来，青年少壮，读书出身或留学生，大多数是同盟会会员，思想进步，谷思慎等人即是。旧派年老居多，为科举出身或是前清官吏，思想落后、保守，甚至反动，如谷如墉、杜上化等即是。新派的人“骄纵自恣，直闹到路人侧目，官府也不敢问”。　如谷思慎是山西第一个参加同盟会的人，也是同盟会山西分会的负责人，经常对别人说：“*是我家创下的。”这种居功自傲已到了狂