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对方案。

主权的最后良机（10）

第十一章讨论了与我们提出的国际秩序不同的一些秩序模式。当前的全球趋势，包括主要大国之间的紧张状态、自大萧条以来最严峻的经济危机、大中东地区危机的升级等等，表明了一个事实：世界的危险更趋严重。虽然这样的趋势使得人们更加难以就全球问题达成合作的解决办法，但也表明为什么采取合作的方式解决问题是迫在眉睫的事情。有些人认为，目前的现状是难以维持的，但同时又建议，基于照单点菜式多边主义或是基于“*国家协调或*国家联盟”的国际秩序才是最好的秩序。

我们认真审视就会发现，照单点菜式多边主义或是*国家联盟都不能有效地得以实施。国际秩序不可能建立在一个又一个孤立个案的基础之上，不能是临时的安排。跨国威胁的相互关联性质要求我们全面考虑解决方案，在应对一个问题的时候，不能因之使其他问题更趋恶化或是更加难以解决。进而，要解决目前的跨国威胁，需要新兴大国的贡献和支持。照单点菜式多边主义忽视了其他大国日益增长的不满情绪。在具体问题的谈判上，这些国家的立场变得更加强硬，因为它们还没有看到自己在业已扩大了的国际舞台上相应的发言权和影响力。

*国家之间加强合作也不是应对全球问题的灵丹妙药。单凭*国家无法形成解决跨国威胁必不可少的那种国际合作。保证安全、促进繁荣、制止致命性传染病的蔓延、解决全球变暖问题——这一切都需要与其他一些国家进行合作。没有中国的参与，气候变化或是金融动荡都无法解决。没有俄罗斯的参与，核不扩散和核裁军、能源安全等问题的解决也不能得到进展。

全球合作面临着一个主要的挑战，这就是要找出一个办法，联合新老权力资源，共同应对21世纪的跨国威胁。如果我们成立一个机制，使16个主要大国和新兴大国能够就共同威胁达成一致，我们就更有可能争取到实实在在的结果。这比成立一个试图整合60个到100个*国家的利益和战略的机制要强得多，因为即便形成了*国家联盟，我们还是会发现，合作应对威胁的方案所依赖的一些大国依然被排斥在谈判进程之外。

结？论

21世纪的安全威胁冲破了国家疆界的限制。气候变化、核扩散、恐怖主义、冲突、贫穷、疾病、经济动荡，这一系列威胁都是如此。对全球领导能力最严峻的考验是构建伙伴关系和国际组织，以加强国际合作，应对面临的挑战。虽然所有国家都与应对威胁利益攸关，但是，打造一个和平繁荣的世界这一责任更多地落在主要大国和新兴大国身上。美国最需要在跨国威胁时代发挥领导作用。

在本书中我们描绘了一幅以负责任主权为基础的国际秩序的蓝图。在勾勒这一秩序的时候，我们希望读者能够冷静、理性地思考我们现在的实际情况，判断我们是否能够借助现有的国际组织，通过使美国具有采取单独行动的最大自由度的政策，实现安全和繁荣的目标。

我们还希望读者将我们提出的秩序模式与其他现有的秩序模式加以比较。在美国和其他一些地方，具有悠久传统的理想主义势必使用完美秩序的准绳衡量国际合作的价值。当前的完美秩序就是：美国仅与其他赞成美国政策的志同道合的*国家合作，就可以保护自身

安全。

在这种比较之中可以发现，国际合作似乎总是难以实现的。原因是合作似乎总是过于迟缓、过于昙花一现。合作需要耐心，因为其他国家也参与了决策，其他国家也要求具有发言权、希望聆听它们的声音。合作需要妥协，这会使人感到沮丧。但是，在当今世界上，国家的安全和繁荣依赖于其他国家采取什么样的行动，所以，合作是唯一可行的博弈。

在美国，历史给我们提供了富有价值的经验教训，告诉我们完美主义具有很大的风险。正如在美国，这种完美主义导致美国在20世纪20年代和30年代转而成为一个内向型国家。富兰克林·罗斯福总统在1945年曾这样警告过美国公众：

尽善尽美的想法与孤立主义、帝国主义或权力政治一样，都会阻碍通向国际和平之路。我们不应该忘记，25年前美国退向孤立主义，其原因不是要断然反对国际合作，而是反对所谓的不完美和平。上次战争之后，我们感到失望。于是，我们宁愿看到出现国际无政府状态，也不愿坚持同那些与美国思维和行为不尽相同的国家进行国际合作。我们放弃了逐步争取更加完美的和平的希望，因为我们没有勇气在一个不尽完美的世界上承担起我们的责任。21