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对这些关切的最关键回答是，这一新秩序中的规则必须是各方协商之后加以确定，而不是单方强加于世界的。最强大的国家单方确定国际关系规则的时代已经一去不复返了，国际组织可以将规则强加于国家的观点也只不过是一种幻觉而非事实。

本书通篇都将负责任主权理念应用于各个重大的全球性问题上面，包括核裁军与核不扩散、反对恐怖主义、全球变暖、生物安全、维护和平与建设和平、经济繁荣等等。但是，我们又总是从现行的国际条约、国际公约以及国际论坛中推演出新的负责任标准。而这些条约、公约和论坛也都是美国和其他国家加入和参与的。在需要新的承诺来应对新的国际挑战的领域，我们对拓展负责任内涵的方向提出了建议，但强调，拓展的内涵部分必须是通过协商得以确立的。

主权国家必须仍是一个正常运行的国际体系的最重要行为体。但是这些主权国家必须认识到，若要保护本国国民，唯一的方法是对自己能够产生国际影响的行动采取负责任的态度。事实上，我们必须认识到目前的现实：相互影响是客观存在的。如果我们能就相互影响的正确方式达成协议，我们就能够以最佳方式保护自己，就可以建立一个使各国都享有安全的国际环境。　txt小说上传分享

主权的最后良机（8）

还有一些人会说，国际秩序的基石应当是*，而不是负责任主权。我们在本书中已经阐明，*和*在基于负责任主权的国际体系中具有重要意义。从根本上讲，这些价值体现在《世界*宣言》这一联合国初始文件之中。进而，负责任主权强调国家对自己的国民负责。负责任主权理念将人的尊严作为需要促进的一个核心价值，这样就可以创建一个人人能够实现自我价值的世界，用《联合国宪章》的话来说，也就是人人可以“在较大的自由”中生活。

但是，基于负责任主权的对外政策与基于促进*的对外政策有着两个方面的不同。第一，负责任主权理念承认，像*国家一样，非*国家同样会影响国际秩序。*国家需要非*国家的合作，并且必须参与这种合作。无论是在制止全球变暖、防止致命性传染病爆发，还是在预防灾难性恐怖主义等问题上，都是如此。将一些国家排除在外是行不通的。第二，正如我们在第九章里会详细阐释的那样，基于负责任主权的对外政策有一个重要假定：*只能由国家内部产生，*不可能由外部强加。这并不是要拒绝促进*的行动，然而，这的确意味着，促进*必须慎之又慎，也必须更好地理解从外部促进*的局限性。

各章内容

跨国威胁时代的国际秩序要求权力服务于责任。必须说服主要大国，使其负责任地行使主权；弱小国家必须具备负责任行使主权的能力。建立这样的国际秩序需要四个前提条件：美国有效的国际领导能力；美国与主要大国和新兴大国之间的制度性合作；经协商确定的、在不同领域对行使负责任主权的意义；有效地提供合法性、动用资源、为共同目标协调多元行为体的国际组织。

本书第一部分包括前三章，讨论了权力在建立基于负责任主权的国际秩序中的作用。第二章解释了为什么基于负责任主权的国际秩序既符合美国的利益，也符合其他大国的利益。

美国需要强大的国际组织，应对美国民众所受到的威胁。这些威胁包括气候变化、核扩散、致命性传染病、灾难性恐怖主义等。美国需要强大的伙伴，向诸如朝鲜和伊朗这样的国家施加影响，同时也分担复杂的挑战造成的重负。现在，美国的影响依然强劲，所以，立即采取行动，在保持伙伴关系和承认相互依存的前提下，打造21世纪的领导地位，是符合美国的国家利益的。

在国际层面，其他决策者必须认识到，在未来20年里，没有美国的权力和领导，就没有稳定的国际秩序。美国是世界最大的经济体，有着最强大的军事力量，结成了最广泛的联盟。世界需要美国发挥领导作用，需要美国的资源解决跨国威胁问题。如果美国在气候变化、核安全、金融稳定等领域阻挠国际解决方案，全球可持续发展就不可能实现。

第三章讨论了我们建议的国际秩序中最具创意的重要问题：建立一个能够培育美国与其他主要大国和新兴