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比较薄弱，群众生活苦，容易发动群众斗争；地理条件有利于红军防御和作战，距川陕苏区较近，有利于配合，适合创建新的根据地。因此，提交会议讨论的《中共鄂豫皖省委关于创造新苏区新的革命根据地的决议草案》明确提出了“立即建立鄂豫陕省委，为创造鄂豫陕苏区而斗争”的战斗口号，指出“当前的紧急任务是要加强红二十五军，加强争取群众的工作，首先打破敌人的追击和堵击计划，迅速创造新苏区”。庾家河会议决定改中共鄂豫皖省委为中共鄂豫陕省委，但由于发生战斗，会议中止，未来得及讨论产生鄂豫陕省委成员的问题，新建的鄂豫陕省委仍由鄂豫皖省委成员行使其职权。1935年4月，鄂豫陕省委在蓝田县葛牌镇举行扩大会议，选举了新的省委成员，徐宝珊为书记（5月9日徐宝珊病逝千龙驹寨，吴焕先代理书记），吴焕先为副书记，常委为徐海东、李隆贵、赵凌波、张明先、田守尧，委员为程子华、陈先瑞、戴季英、张希才（后又增选了郑位三、郭述申）。

中共鄂豫陕省委成立后，领导红二十五军和鄂豫陕边的人民群众，进行了创建革命根据地的斗争。

鄂豫陕省委以红二十五军为主力，充分发挥地方武装的作用，通过武装斗争开辟和扩大革命根据地，红二十五军长征入陕后，国民党先后调集了30多个团的兵力　实行围追堵截，企图趁红军立足未稳将其消灭于商洛地区。鄂豫陕省委决定以武装斗争为先导，消灭敌人有生力量，发展和壮大自己，为开辟和扩大根据地创造条件，省委领导红二十五军和地方武装，在人民群众的大力支援下，时而集中兵力聚歼敌人，时而分兵出击，纵横驰骋于鄂豫陕边的广大区域，取得了一个又一个胜利，粉碎了国民党军的第一次、第二次“围剿”。继三要司、庾家河战斗的胜利后，红二十五军于1935年1月8日攻克镇安县城，歼敌保安团一部。1月31日，攻克柞水县城。2月1日，在柞水县蔡玉窑打垮国民党军第四十二师一二六旅两营，歼灭一个营。2月5日，在蓝田县葛牌镇以南的文公岭歼灭国民党军第四十二师一二六旅五个营。2月27日，攻克宁陕县城。3月4日，攻克佛坪县城。3月10日，在洋县华阳镇歼陕军警备第二旅五个多营，毙伤200余名，俘团长以下400余名，缴获长短枪500多支。4月18日，攻克洛南县城。6月初，在商县夜村、丹凤县商镇毙伤国民党军第一一0师、第一二九师团长以下200余名。6月14日，攻占商南县富水关、青山街，俘国民党军第四十四师营长以下170余名。6月16日，奔袭鄂陕三省交界的荆紫关，歼敌一个多连，活捉国民党军第四十四师军需处处长，缴获大批军用物资。7月2日，在山阳县袁家沟口全歼陕军警备第一旅，毙伤300余名，俘旅长唐嗣桐以下1400余名，缴获各种枪支1600多支。在主力部队开展武装斗争的同时，红军派出部分干部和部队发动组织群众，帮助建立地方武装，组建了鄂陕游击总司令部，辖六个游击师，成立豫陕游击师，辖四个游击大队，根据地的许多区、乡也都建立了游击队、赤卫队、抗捐军等。红二十五军在地方武装的配合和支持下，大力开展武装斗争，逐步形成了以今陕西省商洛市为中心，包括今湖北省的郧西、郧县，河南省的卢氏、西峡、淅川，陕西省的商州、洛南、商南、丹凤、山阳、镇安、榨水、蓝田、长安、佛坪、洋县、宁陕、旬阳、石泉、汉滨、汉阴等县（区）全部或边界地区的大块根据地。

红军是战斗队，也是宣传队。中共鄂豫陕省委和红二十五军把宣传群众、发动群众作为创建根据地的一项重要工作。庾家河会议的当天，省委以中国工农红军北上抗日先遣队政治部的名义印发了《什么是红军》的传单。传单以通俗易懂的语言，申明红军是共产党领导的工人农民的军队，红军的基本主张是没收地主阶级的土地分配给农民，驱逐帝国主义，推翻国民党的反动统治，建立工人农民管理政权的苏维埃政府。随后，省委又发布了《关于商业政策问题》的布告，申明“苏维埃商业政策的原则是保证贸易自由，反对奸商，取缔一切苛捐杂税厘金关卡，实行统一的累进税”。没收军阀、官僚、卖国贼汉奸、民团首领及一切反革命分子所开的商店，将其一部分物产分给当地穷人。准许没有参加反革命（即便是地主）的商店继续营业，没有参加反革命的行商在红军活动区域内运输行走。红二十五军攻克镇安县城后，省委发布了《中国工农红二十五军为占领镇安县告群众书》，号召立刻组织穷人自己的政府革命委员会，建立穷人自卫的武装――抗捐军，分配土豪劣绅的田地给穷人种，造成工农贫