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鲁晓夫　1958　年的北京之行结果无功而返。赫鲁晓夫的北京之行不仅没有消除苏中之间已经形成的裂痕，相反，

从那时起两国关系更加紧张，分歧进一步扩大。在与中国的分歧逐渐扩大时，苏联开始与美国寻求对话，力求通过首脑

会谈，实现苏美合作。1957年　5月，赫鲁晓夫在接见《纽约时报》总编辑卡特勒奇时就公开表示：“我非常尊重艾森豪

威尔总统，并希望访问美国。”

但艾森豪威尔没有理睬赫鲁晓夫的这些表示。此后，赫鲁晓夫通过各种渠道不断发出信息，要求举行美苏首脑会谈。

直到柏林问题出来之后，赫鲁晓夫才和美国方面正式接上了头。

1949年第一次柏林危机后，德国分裂为两个国家，分别加入北大西洋公约组织和华沙条约组织，原来被四大国分区

临时占领的柏林，也被分割为西柏林和东柏林。东柏林驻有苏联军队。西柏林则被美、英、法三国占领，它们实际上把

西柏林交给联邦德国控制和管理。联邦德国基本法规定，西柏林是联邦德国的一个州。但西柏林处在民主德国境内，因

此民主德国一直坚持西柏林是其领土的一部分。由于对德和约未能缔结，西柏林的地位也没有确定。德国问题和柏林问

题就成了苏联同美国斗争的焦点。

东西柏林分裂后，边界线仍然开放。这就产生了两个问题。由于东西德经济发展条件不同，生活水平有了一定的差

距，因此民主德国的居民不断流入西柏林和联邦德国，其中不少是熟练工人和科技人员，因为具有一定专长的东德人在

西德是不难找到工作的。精壮劳力的外流给民主德国带来巨大的损失，因为民主德国本身也缺乏劳力，更不用说技术人

员了。第二个问题是西柏林人很易进入东柏林。西柏林居民能自由地进入东柏林享用各种公共福利。东柏林的物价比西

柏林低，西柏林人把在西边挣的钱拿到东边来花，抢购各种食品。由于以上原因，每年民主德国的经济损失达上百亿马

克，自东西德分裂以来，民主德国已为此垫付了上千亿马克。

1958年　10　月　27　日，德意志民主共和国总理乌布利希发表声明，称西方没有权利再留在西柏林，因为它们违反波

茨坦协定，采取了武装联邦德国的政策。11月　10　日，赫鲁晓夫在记者招待会上表示支持民主德国的立场。他说现在是

结束柏林占领制度的时候了，苏联将把自己在柏林行使的权利，交给民主德国政府。11月　27　日，苏联政府同时照会美、

英、法三国政府，提出苏联的新建议。苏联宣布准备就移交柏林的权力与民主德国进行谈判。苏联认为最理想