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7、《经济地理学》（2006）338和《区域分析与区域规划》（2006）339等。

一、〃治理〃的内涵

1。　〃治理〃概念

〃治理〃（Governance）一词最初用于表述与国家事务相关的管理活动。1980年代以来，〃治理〃一词频繁出现在联合国机构、学术团体、民间志愿组织的出版物上，内容几乎涉及社会经济各个领域，逐渐发展成为一种内涵丰富、适用广泛的前沿理论，并在许多国家的政治、城市及社会管理改革中得到广泛的运用。但关于〃治理〃概念的界定，迄今尚未达成普遍公认的共识。具有代表性的观点见表8。1所示。

表8。1 中外学者、机构关于〃治理〃概念界定的代表性观点

分类

学者、机构

‘主要观点

1。强调治理是一种社会统治方式

世界银行（1996）

一个国家为了发展而对经济和社会资源进行管理时运用权力的方式。

世界经济合作组织（1996）

运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会发展。具体而言，是由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活反映了非常多样化的规章制度甚至个人态度。

联合国发展计划组织（1999）

一国在所有层次上运用经济、政治和行政权力以管理它的事物，包括通过机制、程序和机构让市民和团体得以表白意见，以及运用法律权力承担责任和调解歧见。

2。强调治理的过程特征

全球治理委员会（1995）

是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以采取合作的行动。

顾朝林（2000）

一种综合的全社会过程，它以〃协调〃为手段，不以〃支配〃、〃控制〃为目的，它涉及广泛的政府与非政府组织间的参与和协调。

杰索普

通过建构政府的（等级结构的）和政府以外的（非等级结构的）机构、组织和具体的实践，以解决政治的和超越政治的、有关实现共同目标和集体设想方面的问题。

3。强调治理反映了一种社会关系

全球城市研究机构（1995）

治理涉及市民社会和国家之间的关系，涉及执法者和守法者之间的关系，涉及政府和可控性的关系。

全球治理协会（1995）

个人与机构、公家与私人治理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。它既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。

阿尔坎得拉、库伊曼（1998）

在众多不同利益发生作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。

斯托克（1999）

在组织之间、公共与私人之间的界限可以穿透的情况下，治理的行为、方式或系统。它认识到了组织之间的相互依赖，其本质是政府与非政府之间及其内部各种力的相互作用。

4。侧重对前人研究成果的集成概括

张京祥（2000）

通过多种集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式，以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，最终达到'双赢'的综合的社会治理方式。

吴骏莲（2001）

治理主要包含：①自组织的调节方式，是指〃组织间关系的自组织〃；②多样化的行为者，包括政府部门、私营部门及第三部门（志愿团体、非赢利机构、非政府组织、社区企业、合作社、社区互助组织等等）；③互动过程，不同的组织必须通过与其他组织交换知识和资源达到目的；④国家承担的角色。

资料来源：综合整理自石楠，姚鑫。　中国城市管治回顾和展望＇G＇　//顾朝林，等。　城市管治……概念·理论·方法·实证。　南京：东南大学出版社，2003：10…24；杨汝万。　发展中国家的城市管治及其对中国的含义（下）＇J＇。　上海城市管理职业技术学院学报，2002；12（6）：4…6。

尽管关于〃治理〃一词存在着各种不同的理解，但都基于一个共识：政府并非调节社会经济的唯一主体力量，包括其它正式和非正式