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。每个捐款人捐出一美元，政府就补助一美元，最高可达二百五十美元。而拿了补贴的候选人则允诺遵守一个花钱的上限。这项立法的目的，是减少竞选人的募捐压力，也减少财力雄厚的集团影响选举的力量。不过，竞选人如果资金雄厚，也可以不要政府这笔补贴，同时也不受花钱上限的限制。在1996年的大选中，《福布斯》的老板就没有要政府的钱。到2000年，小布什在初选期间财大气粗，没有要政府的钱。过后，04年的克里以及08年的希拉里、奥巴马、朱利安尼、罗姆尼在初选中也这样做，目的正是为了避免受限制。

所有参加过竞选的人都承认，募捐是最困难的一件事。在准备参选之前，竞选人就要组织各种各样的活动，通过餐会、演讲、募捐信件等等方式，一点点去开始募捐的工作。最初的这笔钱是最难募到的。有了这笔钱之后，竞选人才可以组成一个班子，搜集可能的支持者的名单，往外发出宣传材料，或者通过互联网，开展大规模的募捐活动。

募了这么多钱来做什么用呢？这就是我们在下面两章里面要涉及的话题：选举动员和竞选广告。

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第六章　利益集团和公民助选（1）

“战争”这个字眼经常被用来形容美国的选举。的确，就其紧张程度、人力和物力资源投入程度、不少选民的情感投入程度，都会让人觉得有点“硝烟弥漫”的气氛。这选举战的方法总的来说归为两大类，亦即新闻媒体中常常会说到的所谓“地面战争”和“空中战争”。“地面战争”指的是利益集团和公民在地方上或者全国性的助选活动，“空中战争”指的是以电视广告为主的竞选广告战。

助选是公民参与政治的一个重要途径。候选人能够发动越多的公民前来助选，他/她的竞选运动的声势就越大，也就越有可能获得胜利。

这些助选活动是由候选人以及各种利益集团分别来组织的。

先看看候选人自己组织的竞选活动。竞选总统的人除非不打算赢，否则首先就要有自己的地方组织和人脉。美国的政党虽然在各个地方都有分部，但是松散得很，并没有严格的组织形式。在非选举的期间，地方上只有极少数非常热心政治活动的人才会定期聚会，谈谈政治或者选举的事情。绝大多数与政治有关的讨论和活动都是在各种各样的同仁组织或者利益集团组织之内来进行的。有心参选的人，无论是竞选地方上还是联邦一级的职位在选举活动远远还没有开始的时候就要不断地与地方上的活跃人士联系，特别是地方上那些比较有号召力、组织力、募捐能力的人更是被重视的对象。他们中间有很多本来就已经是正在担任或者曾经担任过选举公职的人，在地方上自然也就有基础，组织选举也有经验，并且掌握着一批募捐对象的名单。这些人组成的网络，通常会被称作该党的“机器”。所以，参选人的第一步，就是在这个网络中试试水深水浅，看看有多少人会表示支持。

在这最初的一步中，现任总统、副总统，或者得到他们支持的候选人就有明显的优势。以2008年参选的希拉里为例，她的丈夫克林顿总统在任八年，地方上自然人头稔熟。当年他曾经提拔过、帮助过的大批人如今还在很有影响的位置上。这些欠了前总统情的人都会出来帮点忙，这也是人之常情。不过，这种关系有时候也会产生副作用甚至反作用。克林顿在台上也难免得罪不少人。希拉里出来竞选，有很多人还记着当年的旧账，为此给她找麻烦的大有人在。

通常来说，在选举之前一年多，各位参选人就开始了在底下的活动。这时候出现最频繁的，是以募捐为目的的小规模聚会。这时候募来的钱，就是未来竞选的种子经费。

说到这点，不能不提起一个名叫“艾米莉的名单”（Emily’s　List）的组织。这个组织目前有十万会员，是美国最大的一个政治行动委员会，影响力非常大。1985年，二十五位妇女在一个朋友家里聚会。这家的女主人的父亲是IBM的创始人之一。她们决定，要创建一个组织去专门支持自由派的妇女候选人。她们管这个组织叫“艾米莉”。这听上去是一位女子的名字，其实是一句话的缩写：“Early　money　is　like　yeast”（早来的钱就像酵母），因为那会使得面团发酵。这个组织迄今已经募集了超过两亿四千万美元，帮助数百位民主党的女性走上了政治舞台。在2008年的选举中，她们全力支持希拉里，帮助她成为有史以来最成功的女性候选人。

早期的小型聚会和演讲会一方面帮