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所谓〃血溅玉阶，肉飞金陛〃，〃君之视臣如狗彘〃　。史仲彬、楼琏曾以〃安静祖法〃为言，反对改官制。建文帝在楼琏的奏疏上批道：〃此正所谓知其一未知其二者。六卿果可低于五府耶？祭酒犹在太仆下耶？假令皇祖而在，必当以更定为是。群臣勿复言。〃　他不满于六部尚书低于五府官，祭酒反低于皇帝的养马官，至少要他们地位相等。这一方面提高了文臣的地位，另一方面也显示他无意把权力控制得太死。他倚重大臣，放手让他们去做事，尊重他们的地位，这与朱元璋的极端专制主义是大相径庭的。朱棣在致李景隆书中曾说：〃祖训云，罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后子孙做皇帝时，不许立丞相。有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。今虽不立丞相，欲将六部官增崇极品，掌天下军马钱粮，总揽庶务，虽不立一丞相，反有六丞相也。天下之人，但知有尚书齐泰等，不知朝廷。〃　这段话生动地说明了建文改制的情况和建文帝与朱元璋、朱棣对待大臣的不同态度。

洪武时，王府官的地位更低。他们不过是亲王的家庭教师和办事员。建文帝增设王府官，规定宾友教授进对侍坐称名不称臣，见礼如宾师　。方孝孺说：诸藩〃尊崇之极，而骄泰易滋，左右之臣位下势卑，不能矫其失〃，〃天子慨然为深长之思，增立辅臣，重其职任，俾咸知尊贤取友，以成令德〃　。限制宗藩骄泰，提高文臣地位，相辅相成。

建文帝屡诏求言，并能责己纳谏。一次，建文帝〃偶感微寒，视朝稍宴〃，监察御史尹昌隆上言规谏。左右曰：〃以疾谕之。〃建文帝曰：〃不可，直谏难闻。〃于是下诏：〃昌隆言中朕过，礼部可颁示天下，朕亦用自警。〃　又一次尹昌隆劾执政大臣曰：〃奸臣专政，阴盛阳微。〃执政恶之，故贬。建文帝曰〃求直言以直弃之，人将不食吾余〃，命复原官　。甚至，有两个宫人在宫中殴哗，建文帝也以〃一宫未齐〃，〃悱然感愧自责〃　。这种作风，与朱元璋相较，真有天渊之别。这样，建文帝把以监察各级官吏为主要职务的六科给事中改为左右拾遗，突出他们约束规谏皇帝的职能，就绝非仅出于〃慕古改名〃而已。出于同样原因，谨身殿改为正心殿，并建置省躬殿，置〃古书圣训〃其中，以〃尚父所存丹书之旨，夏书所歌宫室声色之戒〃　自勉。

都察院改为御史府，如前所述是宽刑省狱的结果，但也有一番寓意：〃曩者，法吏执刑深刻，犯者滋众，先皇帝甚厌苦之，欲有所更革而未暇。今皇上以德养人，群生喜悦，讼者衰止，复古官名以修善政……自今居是府者，其敬承圣训，凡便于国、利于民者则言之，为民之蠹、为国之病者则去之。毋溺于私而枉其所守，毋慑于势而屈所当为。一以道辅佐天子，行德教，使黎民醇厚如三代时，斯不负建国图治之意。苟为不然……则是官之名虽更，而实之可厌苦者自若也，奚可哉！〃　可见，不仅改其名，而更着重于改其实。

与此同时，建文朝在地方上进行了省州并县，精简机构。建文帝的这一措施，是针对洪武时的官冗政繁而采取的。早在洪武末，有识之士已建议朱元璋要〃省冗官，减细县〃　。据《建文朝野汇编》等书所载进行粗略统计，几年间撤销的县有三十九个，州九个和一批县的同知、吏目、推官、知事、丞簿等。还撤销了巡检司七十三个，河泊所四十九个，递运所十五个，水马驿四十八个，税课局一百零九个，税课司四十一个和一些道纪司、道会司、道正司、僧会司、道会所、僧纲道纪司、盐课局、盐课司、茶课司、批验盐引所、闸，省去府州县学训导一百零四个暨其他一些官吏，只有个别零星的增设。值得注意的是，所撤消的多与税收有关，而增设机构中，只有一个河泊所。大量的税课局、河泊所等机构的撤销，无疑会减轻人民的负担，有利于经济发展。明人朱鹭说：〃（建文）四年之间，今日省州，明日省县；今日并卫，明日并所；今日更官制，明日更勋阶；宫门殿门名题日新，虽以干戈倥偬日不暇给而曾不少休，一何扰也！〃〃是正学（方孝孺）之过也。然在后世，民残于多牧，禄糜于冗员，重以中官出使，道路绎骚，则汰官、省邑二事，固亦有足采者。未可谓建文时政，毕竟非也〃　。话虽不甚到家，却是有道理的。

建文帝所推行的种种措施，我们不妨称之为建文新政。这新政是以其政治理想为指导的。

建文帝是儒家思想的忠实信徒，〃所好读书及古典文章〃　。即位以后，他锐意文治，〃日与方孝儒辈论周官法度