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百分之二，主要的是宋钱。其次是唐及五代及其他朝代的钱。而且各地都用不同货币，使兑换、贸易都遇到不小的困难。

针对这个局面，东方不败下令按地域、分层次，逐步统一全国货币，以新铸造的“辽币”取代唐、五代、宋与其他朝代的钱，让商贸更加畅通无阻。

第四项基本规划，针对和辽国接壤的高丽、北宋、西夏、回鹘、黑汗、斡朗改等国，在辽国边境上每一个地方。既要敦促各**民履行和约，大辽自己又得整军经武。用强大的武备去制止战争，使百姓免受战争恐惧。

考虑到最后辽国是由女真部所灭，东方不败特意制定计划，一方面下令往后靠近女真部的契丹驻军不能对其任意乒，胡作非为，以缓解契丹族与女真族之间的矛盾，毕竟金太祖完颜阿骨打统一了女真各部，领导当时东北的汉族、渤海族、契丹族、室韦族、铁骊族、兀惹族百姓共同反辽，也是由天祚帝即位以后，契丹贵族对于生女真各部落的压榨勒索越来越重所造成的；另一方面，吸收女真部里的精锐勇士到辽国正规军中，为其训练士卒，加强辽军的战斗力，同时让两族男儿建立起一种“同袍之谊”。

东方不败清楚地知道，对于一个国家的繁荣兴盛，以上四条国策，缺一不可！

然而她也清楚，这些政策触及大辽不少人的利益，执行起来那是千难万难。

幸好当今的辽国皇帝耶律洪基对她极为倚重，几乎已经到了“言听计从”的地步。

也亏得她极其善于为人，献出奇计，带领御营军官兵战胜强敌一事自是不必说了，她甫一入上京为官，就劝皇帝烧毁百官的通敌书信，免去所有参与叛乱将领、兵士的罪责，给予辽帝军和叛军死难将士一样的抚恤。

如此这般，大辽上上下下，无论是文臣、武将还是平头百姓，几乎都受到她所带来的恩惠泽被，因此施行起她所颁布的新法来，那也是无不卖力，使之得以畅行无阻。

新国策执行得虽然顺利，但东方不败的许多想法以及法令的细枝末节，一时之间却很难得到其他人的理解。

因此她对于各级官员的奏报无不亲自批阅，不厌其烦地为他们解释，有问必答，有信必回，这倒也把她累得够呛。

辽国官制，分北、南院，北面治宫帐、部族、属国之政；南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。

北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。

北面官的最高机构是北枢密院，长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。

属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。

南面官的最高机构是南枢密院，长官为南院枢密使，副官为知南院枢密使事。

属官有知南院枢密事、南院枢密副使、知南院枢密副使事、同知南院枢密使事、签书南枢密院事等。北、南两院虽然并列，实际上，主要的权力机构是北枢密院。

两院之下有北宰相府，设北府左、右宰相、总知军国事、知国事等官。掌佐理军国之大政，以皇族四帐充任。

南宰相府，设南府左、右宰相、总知军国事、知国事等官，掌佐理军国之大政，以国舅五帐充任。

北大王院分掌部族军民之政。设北院大王、知北院大王事，以及北院太师、太保、司徒、司空等，其下则有北院郎君。

又北院都统军司设北院统军使、北院副统军使、北院统军都监等官，掌北院从军之政令。

北院详稳司，设北院详稳、北院都监、北院将军、北院小将军等官，掌北院部族军马之政令。

北院都部署司，设北院都部署、北院副部署等官，掌北院部族军民之事。

南大王院的设置与北大王院同，掌南院部族诸事。

在北面官系统中，夷离毕院，设夷离毕、左、右夷离毕、知左、右夷离毕事等官，掌刑狱。

大林牙院，设北面都林牙、北面林牙承旨、北面林牙、左、右林牙等官，掌文翰之事。

敌烈麻都司，设特烈麻都、总知朝廷礼仪、总礼仪事等官，掌礼仪诸事。

大惕隐司，太祖建国时首设此机构，置惕隐（亦称梯里巳）、知惕隐司事、惕隐都监等官，掌皇族之政教。

东方不败所掌的天下兵马大元帅府，设天下兵马大元帅、副元帅。一般由太子、亲王总领军政。

大元帅府，设大元帅、副元帅，由大臣总军