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通知，要求各地在高校毕业生就业分配时，取消进人指标、户口指标限制，取消限制高校毕业生合理流动的政策规定，允许高校毕业生跨省（区、市）、跨地就业。

但这项通知这几年执行得很不理想，有的大城市就是拒不执行或附加种种限制条件，北京胆子更大，带头违反这项通知。2004年3月，北京人事局发出通知说，针对今年高校毕业生人数大幅增加、就业任务更加繁重的情况，鼓励用人单位优先录用北京生源毕业生。

本来，不少用人单位就歧视外地大学生，总是明里暗里优先录用本地生源，如何说用人单位是在行使招聘自主权而无可厚非的话，那么作为政府部门则应努力消除这种就业地域歧视，鼓励用人单位不拘一格，面向全国录取优秀人才。而不应反过来鼓励、耸勇用人单位进行地域歧视。退一步讲，在市场经济条件下，用人单位具有完全的自主权，政府部门没有权力要求用人单位这样做。

打破高校毕业生就业的区域壁垒，就是要打破人才招聘使用上的条块分割，确立人尽其才的用人机制，优化劳动力资源配置。如果各地都像北京那样，鼓励用人单位优先录用本地生源毕业生，那么人才市场上的〃全国一盘棋〃便无法实现。高校毕业生就业一直奉行从那里来回里去的就业政策，高校只替毕业生保留两年档案，如两年内还找不到接受单位，一律将档案打回原籍。众多回原籍的高校毕业生将被迫在原籍所在的狭小区域寻找工作，今后大概也在原籍的狭小区域内一直到恋爱、结婚、生子，这不仅无法产生〃达坂城效应〃，还使很多毕业生在原籍所在地难以就业，青海就是一例。所以政府努力消除地域歧视，鼓励和支持高校毕业生跨省（区、市）、跨地就业非常必要。

当然，北京严重缺水、又人满为患，用留京指标来限制外地大学生似乎说得过去，但除北京外的所有大城市，就算严重缺水、就算人满为患，无论如何也远没有北京严重，但却像北京一样用户籍来严格限制外地大学生进入，就毫无道理。

从人才总量来看，北京人才确实偏多了，正如一句顺口溜所说：〃博士满街走，硕士多如狗，本科遍地有〃。其它大城市如上海、天津的人才总量远未达到北京这样过剩的程度，为何要用户籍卡外地大学生进入？如上海规定引进外省大学生限制条件之一是必须学所谓〃艰苦专业〃的，换言之，只有上海人不学不干的艰苦专业（主要是理工类专业），外地大学生才有可能落户上海。天津更绝，不仅用户籍，还用英语四级证书来卡外地大学生。外地生源落户天津，必须有英语四级证书。位于天津的中铁18局曾挑了一位天津理工大学毕业生，发现这个学生特别能吃苦，令中铁18局很满意。但因他在毕业前没有通过英语四级考试，无法落户天津，企业只好忍痛割爱，这个学生也只好带着遗憾回到原籍山东。既然说是双向选择，用人单位和本人都觉得彼此合适，有关部门为什么要人为制造政策梗阻？为什么给外地大学生进入和就业制造障碍？

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第56节：不去北京去哪里（5）

对城市来说，人才的数量、提高人（包括下一代）素质是发展的关键，北京发展快，引进200多万外地大学生所产生的〃达坂城效应〃是个重要原因。但放眼全国，像北京这样的超级达坂城找不出第二个，其它大城市接受的外地大学生数量很少，这就不可能产生〃达坂城效应〃。于是笔者到全国各大城市旅行，看到广州人、上海人、天津人、沈阳人、杭州人等，都有其共同的区域相貌特征。换句话说，在各大城市的人群中，有着共同相貌特征的人太多了，这就是外来人口过少，本地人（本城人）长期小范围相互通婚的必然结果，这怎么能产生高素质的下一代！在这些大城市引进俄罗斯美女是一个方面，但引进的数量是非有限的，治本之策是除北京外大城市应完全放开对外地大学生进入户籍限制，只要有单位接受就应无条件予以落户，敞开接受外地大学生，增加高素质的外来移民（大学生）的比重，使之成为像北京那样的达坂城，让大大小小的达坂城遍布中华大地，让〃达坂城效应〃成为推动城市社会、经济发展的强大动力。

《国家公务员暂行条例》明确规定，国家公务员制度贯彻〃公平、平等、竞争、择优〃的原则。公民（当然包括农民、工人和外地人）报考公务员的法律地位应该是平等的。所以大城市在公务员招考上必须打破地域限制，允许符合报考条件的外地人持别是外地大学生前来报考。但不少大城市只准具有本地户口的人员报考公务员，外地人因户口限制