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人商量。枢府独专军事原本是大宋开国时的制度，但是，由于枢府几乎都是文臣，而后政事堂职权越来越大，所以纵有军情大事也往往进行两府合议，而枢密院却无权干涉政事堂的政务。久而久之，也就造成了枢相一职不受重视，对于宰臣更相当于左迁的情况。

“圣上，此议确实不错，但是，历来枢密院用人只从文臣中拣选，即便这些人曾经纸上谈兵懂得一些军事，到底未曾真正纵观全局，所以臣认为仍有些不妥。”一想到枢密院拖沓的行政体系，高俅就有些恼火，此时顺势就提了出来，“太祖立国时，枢府曾经用过武将，但是，英宗和神宗两朝，只有郭逶曾经担任过枢密副使，其他再无武将入过枢府，这虽然防止了武将擅权，但是，也造成了枢密院目光地局限※以，臣认为，即使枢密院不能用武将，却需对入选其中地臣子加以系统训练，否则，一帮连大局都难以看清楚的官员，怎能做出最好的统筹安排？”

赵佶起初还以为高俅地意思是要用武将为枢密，因此不免皱起了眉头，最后听高俅这么说，眉头便渐渐舒展了开来。要知道，以文统武乃是大宋一直以来贯彻的制度，若轻易改动，那么，必定会遭致大多数文臣的群起而攻之。只要不动及这一条根本，那么，一切都还是可行的。

“伯章说得有理，待到和元长他们再商议后，朕会考虑此事。”身为天子，赵佶当然知道如今带兵主要靠的是前方将士自己的判断，枢密院颁下去的阵图往往都只是表面功夫，因此对于枢密院的作用一直耿耿于怀，所以才会提出这一次的意见。”仅仅陈腐两个字，便足以概括如今枢密院的景况，要不是朕曾经遴选了一批年轻有为地官员补充进去，怕只是堂堂大宋枢密院，就要变成养老的地方了！”

这番话虽然重了些，但其实没错。这些年来，枢密使一职暂且不提，同知和签书院事几乎都成了养老的位置，上去的官员往往都有七老八十的，看上去自然是一片暮气沉沉的景象。而赵佶即便再喜欢任用年轻人，却总不能把年老的官员统统搁置不用，因此在这个问题上也一直没有太好的法子。

高俅终于忍不住问道：“那么，圣上对于枢相之职，可是已经心有定计？”

“伯章，朕的心意难道你还不知道么？严卿家在西北劳心劳力，一而再再而三地取得战果，朕也没什么可以犒赏他地。足以表彰其功的，也不过枢相之职而已！”

“圣上！”阮大猷终于惊诧了，要知道，枢密使真正掌军权已经是很久没有过的事，一旦开此先例，必定会让朝堂震惊。”圣上要犒赏严均达的功勋，恐怕也不应该此时进他为枢相，否则”

“阮卿家多虑了，你说的朕心中有数，如今严卿家做的事情，其实不就是枢密使的事？不过，朕此番决定虚枢相之职以待严卿归来，至于枢密副使以及签书枢密院事，还请你们回去多多考量！”

高俅闻言不禁和阮大猷面面相觑，这大战在即的当口，天子真的准备改组枢密院？这是让辽人麻痹大意，还是真正下了决心？

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第四章　因制举李纲建言

大观元年七月初二，天子下旨，枢密院所有官员全部重新考核，以才德作为标准，若不符者一律裁汰重新任用。旨意一下，顿时举国大哗。

小民百姓固然只是津津乐道空缺出来的大把官职，但是，廷上朝臣却不得不考虑得更远。西北战局尚未明朗，皇帝在这个时候要改组枢密院，这究竟代表着什么？是准备在西北削减用兵，还是根本就是烟雾弹？

就在群臣在背地里议论纷纷的当口，集英殿修撰蔡攸上书，以北面房河西房太过重要为由，请在原本官吏之外，另行增设，其中，两房各设专任副承旨一人，主事各两人，令史改人，书令史改人，守阙书令史各六人。此议一上，又引起了无穷无尽的议论。

须知宋初循唐、五代之制，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为“二府”以来，每朝奏事，与中书先后上殿。而后庆历中，知制诰富弼进言，边事系国安危，不当专委枢密，由是军事以中书枢密共决。之后中书枢密每每在具体处置上有所不合，中书赏功，而枢密反而降罚，文武二府常常产生嫌隙，到了如今，枢密院的权柄更是大不如前。

而蔡攸身为蔡京长子，又在蔡京刚刚复相之后便上了这么一通风向标似的建言，顿时让人们感觉到，往日形同鸡肋的枢密院，又似乎更有吸引力了！

枢密院十二房，原本一共有官吏三十八人，元祐时又增二十二人，其中都承旨都副承旨不在此