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与此同时，曾经泽继续开展着他的军政分离政策，各府知府从此不再掌兵，每府中另设一名城防总长，统率数量不等的城防军，负责该府治安。并规定，府一级城市，城防军最高人数不得超过一千，县一级城防军人数不得超过三百。

城防军的来源比较简单，以淮系班底为军官骨干，防勇以太平军降兵、淮军精简人员以及地方上招收的部分团勇为主。

同时曾纪泽又规定，军政各不干涉，知府无法指挥哪怕一个淮军小小连长，而淮军的团长也不能调动甚至是一村一里的保长。

在此之后，曾纪泽又下了死命令，要求淮军营一级的军官，必须在年底以前，将直系亲属接到上海居住，官府将免费为他们解决宅地问题，敢有违抗者，就地解除军职，逐出淮军。

在曾纪泽有条不稳，却又不露痕迹地解决他地江苏大本营稳定问题时，同时也在为他的热武器化地淮军大量的屯储着弹药。

事实上，曾经泽手头上的钱已经使用到了极限，他根本没有更多的银子可以腾挪，但考虑到与清廷翻脸在即，似乎也没有必要再那样重视清廷的眼目。所以，曾纪泽开始命令王大经等财政官们，暗中大量的挪调上海海关的关税收入。

截止到10月底之时，曾纪泽已经暗中截留了应该上缴给清廷的关税，将近五十万两，而随着天京之战推进，他的胆子开始越来越大，截留的关税一月多过一

曾纪泽将大部分的银两用于大量的购买弹药，并加大对铜铁等造枪炮的必需材料的进口。

别一部分接近十三万两的银子，曾纪泽分别向英美再订购七艘炮舰，江南制造局仍在建设之中，甚至连一艘木船都造不出来，更何况就算船厂造成，以现有的技术能力，每年能造一艘铁皮炮舰就已经不错了，很难在短时间内为曾纪泽聚起一支足够强大的先进海军。

所以，曾纪泽采取了当年李鸿章的手法，“造不如买”，只要肯花钱，在这样一个军火封锁不严重的时代，他绝对能够迅速建立起一支足以纵横中国江海的“无敌舰队”。

第一百一十四章　土改与举借外债

土地司按照曾纪泽的方针大略，制定了一套详细的土地改革计划，曾纪泽批示可行，发与苏州知府李鸿章试行。

经过四个月的土改，苏州府一地，将近有三万无地的农民获得了土地，这其中大部分的土地，都是战乱遗留下来的无主荒地，另有五分之一的土地，则是根据“土地换股份”原则，从一些中小地主手中获得的田地，从这项土地中获得江南制造局股份的地主，将近有五百余人。

但这些地主所出卖的土地，要么不是土地质量较为贫瘠，要么就土地所处的地区，形势不稳定，太平军的残部和土匪经常出没，抢掠地主们的收成。

而这些遭劫掠的地主们，时常生活在恐荒之中，辛苦一年的收成，却大部分被人抢了去，他们的生活甚至更为艰难。土地换股份，是给了他们一个生存下去的机会。

当然，农民们虽然憨厚，却不是白痴，这些地段不好的田地，他们也不会主动去买的。曾纪泽为保障江苏的每一寸土地都得到合理利用。便加大了对省内太平军散兵游勇，以及本地土匪的打击力度。为此，他专门责成张树珊率先在苏南一带开展剿匪行动。

对于大股的太平军部队，曾纪泽一向是采取攻抚并用的方式，但对这些小股匪兵，曾纪泽严令张树珊格杀勿论，绝不给这些胆敢破坏江苏稳定的家伙任何活路。

剿匪行动进行的很顺利，数月的时间内，苏南的兵匪基本被肃清，土改计划更加的顺利的进行下去。

无地的农民，太平军的降兵，淮军淘汰下的退伍兵，这些主要地无产者们顺利的被安置在了土地上。因战乱而荒无人烟的乡村重新焕发了生机，原先那些为了生存而走上战场的农民们，因战争而流离失所的人们，他们辛勤的耕作在属于自己地土地上。幼小的秧苗插入水田中，渐渐长高长壮，他们看到了希望。而他们脚下这块土地却来之不易，那是牺牲过多少人的性命才得来。

为了保障淮军士兵的作战积极性，曾纪泽颁布了特别的法令，规定凡淮军士兵。可以优先购买，以及挑选官府出售的土地。并且，每人可购的土地面积限制，由原来的十亩提高到了二十亩，并且价格只是前者的一半。

这些淮勇们大多数或是依附于地主地佃农，或是穷苦的农民，或是太平军的降兵，他们拿起刀枪，无非就是想挣一口饭吃。大多数人最高地理想，无非是攒钱买几亩地，娶一房媳妇