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第36部分(第4/4 页)

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2。转移支付

转移支付是财政资金在政府间的再分配,是大多数市场经济国家处理各级政府间财政关系的有效手段,主要包括中央政府通过国民收入的分配和再分配,将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某些地方而发生的支出,以及地方财政资金(通过中央政府)向其他地方的横向转移支付。区域的财政收入规模是与其经济发展水平密切相关的,但按现代政府的施政理念,各区域(居民)应平等地享有基本的教育、医疗、文化娱乐、市政设施等,其财政支出规模与其经济发展水平的相关性则较低,因此,不发达区域财政往往入不敷出。为实现各级政府财政的基本平衡,中央政府需要通过转移支付,调整中央政府与各级地方政府之间的财政纵向不平衡和地区之间的财政横向不平衡。在发达的市场经济国家,财政转移支付以实现各地政府的公共服务均等化为目标,而在发展中国家,财政转移支付则以支持不发达区域经济发展为直接目标。

3。优惠与补贴

优惠主要指税收优惠,是指对特定区域内的企业(包括个体业主)或居民进行经济活动的应纳税收的减免、退返等。补贴是对特定区域内企业或居民的特定经济活动给予的资金补助。优惠与补贴是区域经济政策中最普遍采用的通过吸引资本与劳动力流入从而支持区域发展的政策工具,其作用机制一是通过优惠与补贴提高区域企业的平均利润率水平,从而吸引外地企业的投资,二是通过提高企业的利润水平从而提高其积累能力,并激励其将所得利润进行再投资。

4。课税与收费

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