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他有军事天赋，指挥起来很少失误，可这并不代表营务处的所有人员都符合标准，事实上，丁宝桢毕竟是旧清进士出身，固有的士大夫习惯不可能完全更改，在淮军没有走到今日时，他还勉强能够帮助张华轩统筹全局。当淮军扩大到十镇十几万人，而出兵做战加上后勤、医官、夫子等后勤配合人员动辄是几十万人的近代模式的大规模会战时，他地经验与能力以及他所属地幕僚部下就显的捉襟见肘不敷使用了。
有鉴于此，淮军在北伐之后进行了大规模地改组。营务处取消，成立军令部，仍然由丁宝桢总管军令部，而军令部的权力却是比以前小的太多。新成立的军令部只负责对士兵和军官建立档案，记录功劳过失，颁布奖赏，同时负责动员、复员、安置伤员慰问，协调军方与地方的关系等等，除此，还有军饷、军械等后勤事务，也归军令部管理。这些，也就是前明兵部差不多的职能，而淮军之前的营务处，几乎可以管理一切军队事物，从出征打仗到军官的提拔，一切都由营务处管理，新成立军令部后，无疑剥夺了丁宝桢相当大的权力。
与此同时，淮军成立军法部来专责对军队内部进行军法整肃管理，成立了军事情
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