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之权。另外各级官员的级别，亦采用古封建的旧名，分‘卿’、‘大夫’、‘士’，三等九秩。

另外袁也恢复了清制的都察院（改名平政院）以整肃官箴，和御史台（改名肃政厅）以纠弹违法官吏。这两项设置，倒不无新意。因为在清末民初，中国在试行现代法制时，向西方引进的是‘大陆法’。大陆法系，与英美法系不同之处，便是大陆法系把行政诉讼，和一般民、刑诉讼分庭处理。所以平政院事实上便是一个处理官民诉讼和官官诉讼的特种法庭，而肃政厅在制度上虽隶属于平政院，但是在纠弹违法官厅或违法官吏的操作上，却是独立运行的。它是传统中国监察制度的现代化。其运作方式，颇近乎近月来，在华府主持纠察柯林顿大总统绯闻案的‘独立检察官’史达（Kenneth　Starr）。据此新制，在当年袁政府中，官吏不论大小，违法贪赃逾五百元，便可判处死刑。其后袁的京师警察总监，后来升任京兆尹的王治馨，即因一桩五百元的贪污案而被袁饬令枪决。（试想今日北京的陈希同案，该判多少个死刑？）

同时，袁对海陆两军军制，以及地方政府，亦多加整顿。上篇便曾说过，袁曾有意向赵匡胤看齐，搞废督裁兵，和‘将不专兵’。把各省都督如蔡锷等调入京师，另设将军府，饵以高位厚禄，以豢养之。另设陆海军大元帅‘统率办事处’，以统一军令军政。

于地方省区，废督之后，原有实权的民政长亦改制成虚衔的巡按使，废（虚）省设道，以道尹掌地方政府实权，而加强中央政府对地方政权之控制。总之，袁氏在坐上终身大总统的宝座之后，其志向虽非以‘天下奉一人’，而恢复帝制时代‘以一人治天下’的企图，则是昭然若揭的。他已铺平了帝制大道，万事俱备，所缺的只剩个皇帝的尊号了。

今且将袁氏称帝前，改制后（民国三、四年之间），中央政府的架构，列表于下，以见大略。

袁称帝前的中央集权结构

中华民国大总统：袁世凯（十年一任，可连任，可传子，有权解散立法院）

副总统：黎元洪

立法院（代替旧国会为立法机构，终袁之世，迄未召集）

参政院（大总统咨询机构，但可代行立法院职权）：院长　黎副总统兼任

参政（由大总统提名选派）：杨度、严复、蔡锷、马良、王赓、严修、施愚、梁士诒、梁启超、熊希龄、李经羲、孙毓筠、陆征祥、赵尔巽、王辏г说裙财呤�� �

总统府政事堂：国务卿　徐世昌

（直辖左右二丞及五局：法制、机要、铨叙、主计、印铸；一所：司务所）左丞　杨士琦　右丞　钱能训　局所主管姓名从略

总统府内史监（原总统府秘书处改）：内史长　阮忠枢　内史若干人

（原国务院及国务总理撤销；各部总长直接受命于大总统）

外交总长：孙宝琦　内务总长：朱启钤　财政总长：周自齐

陆军总长：段祺瑞　海军总长：刘冠雄　司法总长：章宗祥

交通总长：梁敦彦　教育总长：汤化龙　农商总长：张　謇　*原农林、工商两部合并

平政院：院长　汪大燮

肃政厅：都肃政史　庄蕴宽

将军府（荣誉衔顾问机构）：上将一名段祺瑞；将军二十六名；参军二十五名

陆海军大元帅统率办事处：王士珍（常务）

办事员：段祺瑞等　下设：军政、军令、军械三所

【参见前引钱端升著「民国政制史’第三章新约法时期（二年十一月至五年六月），页八○…一四五】

中央集权未可厚非

吾人试览上表，便知民国以来‘以一人治天下’的中央集权制，从创制立法上说，袁世凯可算是始作俑者了。后来的蒋、毛二公，则过犹不及也。袁是我国历史上少有的治世之能臣，第一流的行政管理人才。大小政务一把抓。事必躬亲。其为人也，虽乏远大的政治理想，然亦雄才大略，知人善任，不治私产。虽妻妾众多，然并不沉湎于酒色。对诗词歌赋，他也颇能哼两句，但不搔首弄姿，以咏吟自傲；更无玩物丧志的恶习，收藏甚么骨董字画，品箫吹笛，风流自赏。平生所好，唯抓权秉政；纵横捭阖，他确是个不折不扣的政治动物，对政敌的斗争，也你死我活，初不稍让；但是话说穿了，吾人读烂通鉴，翻残二十五史，试问自古以来的专制人主，开国之君，不世之雄，谁不如此呢？孟子曰，天下定于一，唯不嗜杀人者能一之。是哲学家、宗教家之